树立创新服务理念促进卫生监督执法

树立创新服务理念促进卫生监督执法

崔寅

崔寅（上海市普陀区卫生局卫生监督所200333）

【摘要】卫生监督执法的最终目标是为人民服务，卫生监督工作的着眼点、出发点和落脚点是改善卫生状况，增进人民群众身体健康，努力满足人民群众卫生安全方面的合理要求。因此，树立创新服务理念，正确认识和处理好卫生监督执法与服务的关系，将在推动公共卫生事业的健康发展、更好地保障人民群众的身体健康、促进社会和谐发展等方面发挥重要作用。

【关键词】创新服务卫生监督

【中图分类号】R197.1【文献标识码】A【文章编号】2095-1752（2012）09-0356-02

卫生监督执法是指政府卫生行政部门依据卫生法律法规和标准，为维护公民健康权益，对特定相对人做出许可、强制、检查、处罚、指导等，从而影响特定相对人权利义务的行为，是政府在实施行政管理中的具体行政行为。卫生监督工作的着眼点、出发点和落脚点是改善卫生状况，增进人民身体健康，努力满足人民群众卫生安全方面的合理要求。因此，正确认识和处理好卫生监督执法与服务的关系，就成为必须首先解决的问题。普陀区卫生局卫生监督所牢牢抓住区卫生党工委关于深入开展以“保障健康创先进，立足岗位争优秀”党员创先争优活动的契机，积极发动全所党员同志牢固树立服务至上的理念，以打造“服务、教育、处罚”三位一体的卫生监督管理模式为核心，不断创新执法手段，优化执法效能，实现保障人民群众健康安全的工作目标，为积极推动普陀区社会经济发展做出贡献。

一、转变并增强服务理念的必要性

1.卫生法律法规所调整的对象不仅是卫生行政执法部门的管理对象，而且包括卫生行政执法部门建立和维护市场经济秩序的重要参与者。卫生行政执法部门要实现其行政管理日标，离不开社会公众包括管理对象对这一目标的认同、遵守和维护。因此，必须尊重执法相对人，与之更好地进行沟通和交流，了解研究执法相对人的需求，按需服务。卫生监督员应努力学习，不断提高业务素质，把管制式的监督管理寓于民主式的按需服务之中去，真正做到监督管理目标、监督管理方式与监督管理对象相统一。

2.按照马克思主义基本原理中生产力与生产关系的辨证关系，卫生行政执法部门监督服务水平的优劣，属于生产关系和上层建筑的范畴；管理对象的经济效益属于生产力和经济基础范畴。经济效益决定监督服务，监督服务反作用予经济效益。监督服务必须顺应管理对象的需求，为管理对象的合法经营保驾护航，促进其经济效益最大化的实现，即促进生产力的发展；如果监督服务不顺应管理对象的需求，阻碍其经济效益最大化的实现，即阻碍生产力的发展，就必然要被淘汰出局。

二、卫生监督执法与服务的关系

1.服务与执法的本质一致。服务与执法在形式上似乎有很大区别，然而二者的本质和目的却是一致的。法律是为维护人民群众利益服务的，因此执法与服务是并不矛盾的有机统一体，执法从根本上说就是服务。卫生监督执法人员不断增强公仆意识，把管理的重心转移到服务上来，把服务放在第一位，把管理寓于服务之中，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。

2.服务与执法相互依存，互为条件，相辅相成。执法是服务的基本方式之一，是服务的一种手段。执法体现服务精神，以规范的程序和手段实现服务的宗旨。服务是执法的灵魂并寓于执法之中，离开了诚信、优质的服务，监督执法就会成为毫无人情味的一味强制，成为单纯的处罚。生硬的取缔、罚款等执法方式并不能从源头上治理违法行为，相反，可能还会增加相对人的抵触情绪和屡罚屡犯现象的发生。

三、我所在创新卫生监督执法服务工作中的探索

1.加强卫生监督执法体系建设。我所以深化卫生监督体制改革为契机，不断充实和加强卫生监督执法力量，逐步从过程评估向实效评估转变，把卫生监督实效作为一项重要任务来抓，以拓展卫生行政处罚案由，提升内涵工作质量，加强服务理念，彰显工作实效为核心，采取一系列方法制定工作举措，提升监督员办案能力，规范执法行为，从而逐步提高卫生监督机构的管理水平。

2.强化综合素质培育。卫生监督工作是一项政策性很强的社会性工作，也是一项科学性很强的技术性工作，特别是一些新的法律法规的颁布实施，对广大执法人员提出了更高的要求。我所由业务法制科牵头，针对各专业工作特点多次开展专题业务培训讨论，明确工作方法、工作流程，法律法规依据、强化责任，落实措施。定期开展监督员培训，建立和完善监督员培训考核制度，提高卫生执法水平，培养一支既熟悉法律知识，又熟悉跨学科专业知识的卫生执法队伍。

3.大力开展法制宣传服务。我所于2011年成立了普陀区卫生监督所志愿者服务队，针对卫生监督涉及的法律法规标准数量繁多，覆盖的专业条块多的特点，对不同的主题全年共开展法制宣传活动4次，在辖区内取得了不错的社会反响。我所监督员在行政处罚的同时，伴之以说服教育，针对典型案例，以案讲法，以事讲法，用法找原因，使管理相对人认识到监督执法的意义目的、违法行为的社会危害、违法的成本及后果等，使当事人从内心深处接受行政处罚，消除抵触情绪，从而增强守法的自觉性，减少屡罚屡犯现象的发生。

4.提供完善的审批服务。我们将卫生行政许可实行集中“一门式”服务，将各类公共卫生许可项目归入普陀区企业服务中心办证大厅集中统一办理；统一编制办事指南，精简申请材料，开展对申请表单、申请材料逐项梳理，卫生行政许可窗口通过易拉宝、挂牌等多种形式实行卫生系统公示行业承诺以及党员亮身份等活动，为相对人提供优质的服务。为更好地对相关行业进行指导，编写了《普陀区公共场所单位卫生管理工作指南》及《上海市普陀区卫生法律法规知识和案例评析》等书刊，向管理相对人发放，促进相关领域监督执法的规范化、制度化和科学化，同时开展各类面向社会的法律法规知识宣传与培训，增强管理相对人的自律意识，规范其合法执业。

讨论：创新服务执法过程中的思考

1.处罚与服务之间的辩证统一关系。处罚和教育是相辅相成、密不可分的两种方式，是双向、平行、并重的两个方面，是同一载体上不同性质的两种手段。宜采用“服务、教育、处罚”相结合的模式，也就是在监管执法中倡导理性化执法、人性化监管，以人为本，以利于和谐社会的构建。在具体工作中实行预警制，发现苗头，及时发出预警告知；坚持合法性与合理性相结合，坚持原则性与灵活性相结合，把握好行政自由裁量权的尺度。增强管理相对人对有关法律规定的知晓度，使其转变观念，从“要我执行”向“我要执行”转变。

2.卫生监督与社会监督的关系。通过制度和机制建设，保障公众对卫生监督执法活动的知情权、参与权、监督权。完善社会监督机制是完善外部监督机制，是加强行风建设，促进依法行政的重要途径；是公众参与、监督卫生监督执法工作的重要渠道。社会监督既是深层次的政府公务公开，又是社会公众监督卫生执法工作和参与卫生执法决策的有效途径。能有效促进监督员自觉改进工作作风，提高工作效率，促进监督员廉洁自律、公正执法、文明执法。

普陀区卫生监所始终把为人民服务作为卫生监督执法的根本目的，执法为民是我们的宗旨，高效执法、优质服务是我们的目标，保障人民群众健康安全我们的神圣职责。牢固树立服务理念，不断创新执法模式，将在推动公共卫生事业健康发展、促进社会和谐发展等方面发挥重要作用。

参考文献

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