按时完成金沙江中游鲁地拉水电站移民搬迁安置任务的解析

按时完成金沙江中游鲁地拉水电站移民搬迁安置任务的解析

李培福

云南华电鲁地拉水电有限公司云南大理671611

摘要：水电站建设“重点在移民、难点在移民、关键在移民”，金沙江中游鲁地拉水电站移民人数多、安置集中、地域因素特殊，搬迁难度非常大，在地方各级政府的大力支持下，在设计、监理等各方的共同努力下，按照下闸蓄水、投产发电时间目标，完成整个库区两万多移民群众的搬迁安置任务，并且未强制搬迁一人一户，这在云南省移民搬迁史上都是非常难的。为进一步总结移民工作经验，解析金沙江鲁地拉水电站移民工作中的成功做法，供行内工作开展借鉴。

关键词：情况分析；经验；解析

一、金沙江鲁地拉水电站移民搬迁情况分析

（一）移民数量众多，搬迁安置任务较重

鲁地拉水电站工程建设需搬迁移民24303人，在金沙江中游已开发的6个梯级电站中，淹没范围最大、移民人口和拆迁房屋面积最多、涉及专业项目最复杂、搬迁安置任务较艰巨，是贯彻执行《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》（云政办发〔2007〕159号），“16118移民长效安置方式”的代表性工程。

（二）地域特殊，人地矛盾高度集中

人地矛盾大，在鲁地拉电站移民安置中尤为突出，库区所在地人烟密集，人均耕地、林地面积小，后备资源严重不足，土地配置难度较大。库区又属少数民族聚居区，主要有傈僳族、白族、彝族等十多个民族，而且区域经济相对县内其它地区较为发达，移民意愿基本选择后靠安置。按照审定的规划，移民大部分集中安置在涛源集镇，移民原住地和搬迁安置地相近，移民群众法律意识较强，各种诉求相对较多，协调难度较大。这一系列纷繁复杂的情况增加了移民工作难度。

（三）项目核准时间较晚，搬迁时间较紧

鲁地拉水电站2007年筹建，2012年2月获得国家核准，按审定的可研报告，计划于2013年4月实现水库下闸蓄水任务，一年多时间完成两万多人搬迁任务，任务繁重，压力巨大。

二、按时完成库区两万多移民群众搬迁安置任务经验解析

（一）地方政府领导高度重视

大理州、丽江市成立了由主要领导挂帅的移民工作领导小组，并成立了由纪委领导领队的督查机构，体现了大理州和丽江市对完成移民搬迁任务的坚定决心。领导小组深入一线指导移民工作，及时协调解决难点、重点问题，通过对每个节点目标的分解、指导和督促，把艰巨的任务，层层落到实处，保证整体目标的实现。

（二）采取“以奖代补”措施，促进搬迁

单有好的政策和工作机制，尚不能保证鲁地拉电站按时下闸蓄水，还必须辅以有效的激励机制。由于种种原因，鲁地拉移民工作严重滞后，如果按部就班，墨守成规，延期一年发电几成事实。关键时刻，集团公司领导与云南省政府和省移民主管部门沟通后，借鉴地方水利工程和基础设施建设“以奖代补”经验，在鲁地拉电站移民搬迁工作实施中，采取了“以奖代补”措施，经同地方政府多次协商，制订了促进移民搬迁和维稳工作考核奖励措施，超常规开展工作，有力地推动了移民搬迁任务的完成。

（三）利用好惠民政策，实现移民利益最大化，始终把移民利益放在首位

在推进移民工作中解决问题，在解决问题中推进移民工作。公司和地方政府，共同逐条认真梳理移民的合理诉求，积极向云南省移民局汇报，对明显较低的部分补偿单价及时调整，保障移民合法权益。公司和地方政府进一步沟通协调，及时出台促进移民搬迁，保障移民后续发展配套措施等惠民政策。

根据电站实际和移民群众普遍反映和关心的一些问题，公司和地方政府积极汇报争取，对政策行进行了进一步完善和调整，保障移民合法权益，促进移民搬迁安置。一是配合云南省移民局以2012年第一季度物价指数，测算调整了电站库区土木、砖混、框架等房屋补偿单价，增强了移民建房的信心；二是促成了移民建房困难补助，切实解决了移民困难户的建房问题；三是对移民群众提出的相关问题，如零星果木补偿单价、生产用地的配置等热点问题，同地方政府一道，积极研究，出台政策。

（四）建立政企高层协调机制，提高工作效率

为进一步加强现场协调的力度和时效，公司领导和地方政府主要领导把每月组织召开的两次协调会议，加大到每周召开一次。其他时间，公司领导和县委政府主要领导通过热线电话及时协调处理现场问题。在政策宣传、宅基地分配、清库等关键时刻，公司和地方领导总是战斗在一线，吃住在一线，靠前指挥，共同出谋划策，共同解决问题，这是鲁地拉电站高效、圆满完成搬迁任务的有力保障。

（五）公司千方百计促搬迁

面对电站移民工作存在的困难和严竣形势，公司提出“举全公司之力，一切工作为移民工作让路，千方百计、顽强拼搏，确保按时完成鲁地拉电站移民搬迁安置任务”的要求，采取了一系列举措，把移民工作作为电站建设的中心工作、第一任务来抓。鲁地拉公司成立了电站移民工作组，由四位公司领导挂帅开展移民搬迁工作。在完善制度和管理体系的基础上，对重点移民安置区采取了领导包片、责任到人的措施。在每个移民安置点、专项工程施工点设置1名公司工地代表，随时掌控各点工作开展、完成情况，及时参与协调处理存在的问题，不扯皮、不拖延和地方政府一起，为完成共同的目标争分夺秒。

（六）加大移民搬迁宣传力度

公司积极与地方政府协调沟通，加大移民搬迁工作宣传力度。通过宣传册、报纸、广播、等方法，全角度地宣传鲁地拉电站移民工作，深入到每家每户，让移民知晓移民政策，达到逐渐理解、支持移民工作的目的。经过最广泛的宣传动员，移民群众开始理智、全面地思考问题，对待搬迁的态度逐渐由“要我搬”向“我要搬”转变。

（七）加强安保，营造良好工作环境

地方政府成立了专门的维稳机构，加大库区的维稳力度。但库区移民数量巨大，情况复杂，还参杂着个别别有用心的人传播谣言，阻工现象时有发生，工作人员直面移民群众，容易产生对立情绪和抵触情绪。公司和地方政府反复协商后，提出由双方共同开展库区维稳的创新机制。一方面由公司解决部分维稳资金，由地方政府组织民兵、村民小组长等组成维稳队伍，加强力量；另一方面，由公司组织施工单位成立了一支安保队伍，保障施工区的安全生产。

（八）切实发挥设计、监理的作用

综合监理和综合设代，是移民工作中的护翼。在移民工作过程中，公司紧紧团结设代、监理，充分发挥设计龙头作用和监理的协调作用，对移民工作的质量、资金、进度进行监督。

三、结语

金沙江中游鲁地拉水电站的移民虽然已全部搬出库区，但安置任务依然繁重。我们仅仅实现了移民“搬得出、稳得住、能致富”三部曲的第一步，鲁地拉公司将继续秉承“建设一座电站，致富一方百姓，带动一方经济”的宗旨，将积极研究移民政策，利用好移民政策，以习近平建设社会主义新时代思想为指引，做好移民致富稳定工作，决心把安置区建成最新、最美的画卷，交给移民群众。且将不断总结移民工作的经验和教训，为行业内移民工作者提供借鉴。

参考文献：

[1]大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第687号）.

[2]《云南省人民政府办公厅关于印发云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见的通知》（云政办发〔2007〕159号）.

[3]金沙江鲁地拉水电站工程建设征地移民安置规划报告（审定本）及其相关附件和专题、图册.