关于土地地籍管理的实践与思考

关于土地地籍管理的实践与思考

王小冰

南宁市国土测绘地理信息中心广西南宁530000

摘要：在改革开放以来，我国的国民经济在快速的发展，社会在不断的进步，土地地籍管理已经逐渐成为我国土地管理活动的主要内容之一。地籍管理是土地管理中的一项基础性工作，是做好所有关于土地管理工作的重要前提与保障。尤其是对于我国来说，作为一个幅员辽阔的大国，土地的管理问题始终都是国家工作中的重点内容，做好土地地籍管理工作在很大程度上关乎到社会经济的正常运转。笔者根据多年的工作经验，主要针对土地地籍管理的实践与思考进行分析和讨论。

关键词：土地地籍管理；实践；思考

引言

土地是人类生存和发展的重要基础，具有不可再生性。当前社会和经济发展过程中土地资源十分紧缺，在这种情况下，为了实现土地资源的高效利用，则需要通过开展地籍测量工作，以此来为土地管理工作提供重要的数据支持。因此在实际工作中，需要进一步增强地籍测量的水准，使其更好的服务于土地管理工作，为社会和经济的健康、持续发展奠定良好的基础。

1强化地籍管理对推动土地管理工作有序开展的重要意义

近年地籍管理工作取得了显著的成效，其作为土地管理工作的重要基础，当前土地调查统计监测评价取得了较好的成果，地籍管理覆盖面不断扩大，地籍业务体系得以初步建立起来，地籍制度化建设日益完善，这在一定程度上为国民经济和土地管理工作提供了重要支撑。地籍管理是土地使用制度改革的基础工作，同时也是全国土地和城乡地政统一管理的基础工作，是实现耕地总量动态平衡物基础和保障。而且通过土地整治权属调整，可以实现土地的合理利用和节约集约利用，调整区域内土地所有权或是使用权等权属关系。从这一个角度来讲，强化地籍管理有利于更好的服务于土地使用制度改革。地籍管理作为一种行政措施，有利于保护土地所有者和使用者的合法权益，并能够为相关部门制定土地利用规划和计划提供重要的科学依据。通过全面落实各项地籍管理工作，有利于进一步规范土地市场秩序，抓好土地产权登记管理，从而促进地籍管理工作的规范运用。

2大力推进管理机制创新不断增强地籍管理发展的动力

2.1要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策

建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是市场经济存在和发展的基础，是完善基本经济制度的内在要求，是实现国民经济持续快速健康发展和社会有序运行的重要制度保障。首先，国土资源管理部门及其工作人员要严格执行国家土地管理的法律法规和方针政策，对土地利用情况的真实性和合法性负责，要求我们更加注重运用经济、法律、技术手段，不断提高参与宏观调控的能力，不断提高保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的能力。第三，我们要以地管理信息套合结果为依据，遵照相关技术和要求，将用地管理信息套合结果的标注和入库工作相衔接，现已完成建设用地套合标注数据和部综合监管平台备案的用地项目数据及图斑的套合比对工作，全面查清了土地的利用和变化情况，要依法依规开展土地调查。各地要严格执行国家统一的标准和规范，如实上报土地特别是耕地数据，着力构建现代土地产权管理制度、科学的土地调查监测评价体系、统一的土地管理基础平台和地籍基础建设的长效机制。

2.2“3S”技术在控制测量中的应用

在地籍控制测量中运用3S技术，可以有效的提高测量的准确性和高效性。而且在实际测量过程中，应用一系列的数字化设备，能够获取到更为精确的坐标数据，有效的降低了作业人员劳动强度，全面提高了测量的精准度。而且GPS具有覆盖范围大的特点，在实际控制测量过程中不需要进行大量控制点的设置，通过将GPS-RTK与测图软件相结合，即可以将从卫星上测得的数据快速传输到机器上，并运用测图软件根据实时数据来自动绘制成图，具有成图快及高效性的特点。但由于一些较为偏远的地区卫星信号无法全面覆盖，针对于这种情况，可以将GPS-RTK接收机与全站仪和掌上电脑、测图软件有效的进行结合，实现对功能的进一步优化，以此来获取到一些无法测量地区的相关数据。另外，在城镇地籍控制测量过程中，可以针对一些接受不到信号的地区，利用全站仪进行碎部测量，以此来获取到完整的地籍图。

2.3推进土地调查的实施

在当前地籍管理工作中，需要进一步实施土地调查，可以深化土地利用现状调查成果的应用，加强年度土地遥感监测和变更调查，全面推进各镇村数字化地籍调查。这样不仅可能更好的发挥土地调查成果的作用，同时通过建立土地调查共同责任机制，以此来推进国土资源数据的统一，加快促进地籍数字化建设的进程。在当前集体土地确认登记发证工和中，可以全部采取全解析法开展调查，从而实现所有城镇村庄地籍数字化管理的全覆盖。另外，还要在实际调查工作中调整土地整体变化及数据实施方案，全面提升土地管理工作的效率。

2.4建立完善地籍成果应用机制

首先，我们将进一步加强地籍管理，以构建现代土地产权管理制度，构建科学的土地资源调查监测评价体系，构建统一的土地管理基础平台，构建地籍基础建设的长效机制为总体思路，充分认识地籍管理在整个土地管理和社会服务中的地位。其次，积极开展调查研究。土地调查和确权登记发证是地籍管理的两项基础工作，这些工作中的许多热点、难点问题都在基层，我们在做好日常工作的同时，要深入基层调查研究，摸清真实情况，要善于发现问题，分析问题，为领导决策建言献策。

2.5内业数据的处理

由于地籍测量数据的获取所需周期较长，而且在野外作业环境十分恶劣，这就要求工作人员要认真对待每一份获取到的数据。特别是在内业数据处理工作中，需要针对于完成测量后获取到的数据及时进行数据处理，避免拖延的情况出现。在具体对数据处理过程中，需要运用到相关的数据处理软件和测绘软件，针对所得到的数据来进行绘制成图，并做好数据的具体存储和备份工作，避免相关数据丢失和毁损。在数据处理过程中，工作人员要认真对数据进行检查，将对数据进行反复校核，针对于一些与要求不相符的测量点，需要对相应的误差进行计算，必要时对一点进行取舍，以此来提高数据和测绘图的严谨性，使其与实际情况更为符合和贴近。

2.6落实土地登记法制化

当前我国需要加快对土地登记法律制度进行完善，将林地、水面和草原相关权利登记和统计发证工作进行统一，由土地管理部门统一管理，并制定出地籍管理的统一规划，优化登记规划和土地权利，加快推进土地登记法制化的发展进程。另外，还要进一步统一化土地登记权利的法律法规、登记程序和登记机关，提高对土地登记工作的法律支持力度，基于土地使用者切身利益出发，规范土地登记行为，加快促进土地登记法制化的落实工作。

结语

当前我国土地管理工作正处于关键的发展阶段，为了能够更好的发挥地籍管理工作的整体效能，则需要在实际工作中要深入贯彻落实科学发展观，并针对当前国土资源管理工作中的实际情况，全面提高地籍管理水平，为土地管理工作夯实基础。并针对地籍管理工作中存在的问题采用多种方式和手段进行解决，进一步增强地籍重审的主观性，增强土地管理法律法规的权威性，实现地籍成果的广泛应用，加快推进土地管理工作的有序发展，为社会和经济的健康发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]李伟，王利.浅析关于土地地籍管理的实践与思考[J].黑龙江科技信息，2011（04）.

[2]李鹏伟.浅谈土地地籍管理的实践与思考[J].黑龙江农业科学，2011（05）.