小议我国会计的发展现状与改革措施

小议我国会计的发展现状与改革措施

高景海

关键词:会计改革发展

0引言

我国原来的会计模式是建国初期为克服国民经济极度困难的局面，在高度集中统一的计划经济体制下，借鉴前苏联经验的基础上形成的，并以企业和预算会计制度的拟定、实施和决算的编审为主要内容。当时的会计科目和会计报表繁多、过于庞杂。在几十年的计划经济时期，中间曾进行过几次会计改革。

1978年党的十一届三中全会的以后至今，我国的经济体制从高度集中的计划经济到有计划的商品经济、计划经济为主市场经济为辅、计划经济与市场经济相结合、直至实行社会主义市场经济，基本完成了从计划经济向社会主义市场经济的转换。与此相适应，会计改革也正是紧密结合经济体制的转换稳步推进的。

成绩只能说明过去，发展在于未来。随着经济全球化步伐的加快和我国加入WTO以后市场经济的进一步完善，会计改革与发展的任务将更加繁重，工作更艰苦。广大会计工作者应当对此有足够的认识。本人以为，中国的会计改革与发展是不断完善的长期任务。近期的基本思路应当是继续完善我国的会计模式，在认真总结过去经验的基础上，紧紧依靠广大会计理论和实务工作者，抓住机遇，迎接挑战，全面推进我国的会计改革。

1我国现今会计法规体系的构成。

根据《立法法》规定，我国的会计法规体系可以划分为四个层次。

1.1是全国人大常委会通过的《中华人民共和国会计法》。《会计法》最初是1985年颁布的，1993年进行过第一次修订，1999年进行第二次修订并于2000年7月1日起实施。现行的《会计法》作为规范我国经济和会计工作的重要的经济法律，在一些重大问题上实现了突破。

1.2是国务院发布的行政法规。主要指国务院2000年6月21日发布并于2001年1月1日起实施的《企业财务会计报告条例》（以下简称《条例》）。该《条例》从规范企业编制财务会计报告的角度出发，强调企业对外报出的财务会计报告，应当达到真实性和完整性的要求，为了做到这一点，《条例》对资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润等六大会计要素进行了重新定义。

1.3是会计准则和会计制度。这是财政部制定发布的。目前已经发布了十六项企业会计准则、《企业会计制度》《金融企业会计制度》以及某些反映特殊行业的专业核算办法。《企业会计制度》和《金融企业会计制度》以及相关的会计准则，在会计政策等重要方面，已与国际会计准则基本协调一致。

1.4是会计规范性文件。主要包括财政部印发的《会计基础工作规范》和《单位内部会计控制规范》。《会计基础工作规范》是对各单位的会计凭证、会计账簿、会计报表、会计档案、会计工作交接等基础工作提出规范化要求。《单位内部会计规范》是为加强各单位的内部控制，防范新形势下经济生活中某些新型经济案例加以规范的。

上述的四个层次可以作为我国会计改革20多年来形成的会计法规体系的框架，进一步完善这一体系并使之得以全面贯彻实施，还有大量工作要做，当前的首要任务是加快完成其中的会计准则体系，并促进已发布的会计法规体系的全面实施。

2我国会计工作的改革措施

二十一世纪是知识经济，以计算机为手段的信息技术时代，为了适应新的环境对会计工作提出新的要求，为了进一步推动我国会计管理工作的发展，我国会计改革应着重抓好以下几个方面。

2.1会计职能上，要实现从会计核算职能为主向预测决策职能为主的转化。长期以来，我国会计工作的着力点是注重会计核算，以搞好会计的记账、算账、报账为重点，主要以会计核算的事中、事后核算为主，但是随着我国社会政治经济环境的变化，会计在发挥其职能过程中，要实现从核算职能为主向预测决策职能为主的转化，会计除及时提供准确、可靠的核算信息外，更要充分发挥其对经营活动的预测、决策职能。另外，财务会计除要准确核算和真实报告企业过去的经营业绩外，更要能合理预测和揭示企业未来的经营业绩，即实现会计从事后业绩报告型向事前业绩预测型转化。

2.2完善会计监督体系，确保会计信息的真实性。市场经济越发展，会计信息质量越重要。随着我国市场经济的发展，今日的会计信息已成为企业的管理者、投资者、债权人和社会公众及政府管理部门改善经营管理、评价经营状况、作出投资决策的重要依据。会计信息是否真实、完整，会计信息的质量如何，直接影响到有关方面的利益和社会经济秩序。

2.3逐步建立有中国特色的会计人员管理体制，全面提高会计工作者的素质。目前，我国已经建立了包括会计人员职责权限制度。会计专业技术资格评审和考试制度、会计从业资格制度、总会计师制度、会计人员培训制度、会计人员表彰奖励制度等在内的一系列有中国特色的会计人员管理制度，强化了对会计人员的管理，调动会计人员努力钻研业务、做好本职工作的积极性，促进了会计队伍的发展壮大和素质的稳步提高。但是由于我国会计人员来源的复杂性，加上我国的会计教育水平比较落后，所以说会计队伍整体素质不高，会计人才缺乏，与经济和科学技术的飞速发展对会计人员素质的要求很不相适应，因此，在大力发展会计学历教育的同时，应组织好大规模的会计在职教育，要不断改进培训渠道、组织形式、教材体系，提高培训工作的适应性和超前性。同时，要改革和完善的相应的会计人员管理制度，形成科学的会计人才选拔、评价机制，以激励会计人员通过多种途径学习业务，提高自身素质。

2.4建立和完善与社会主义市场经济相适应的会计法规体系，进一步实现会计工作的法制化。会计法规制度是财经方针、政策和经济发展状况的综合体现，探索适应经济发展要求的会计法规制度，始终是我国会计工作的重要内容。目前我国基本建立起了与当前市场经济相适应的，以《会计法》和《注册会计师法》为核心的会计法规体系。但随着市场经济的进一步发展，新的市场要素、新的市场工具、新的经济成份、新的经济现象、新的经济法律关系等不断出现，有必要对会计法规体系加以补充、调整和完善。

2.5深化会计核算制度建立起与国际会计惯例相协调，与中国国情相适应的企业会计准则体系。企业会计准则作为一个开放的体系，其内容和项目、方法等必须适应迅速变化的经济环境，应当充分考虑信息技术、知识经济以及市场经济发展对会计工作的影响，应当随着环境的变化及其对会计工作的影响加以调整和补充。同时，制定与实施企业会计准则，既要考虑中国的特定国情，又要注意与国际会计惯例仍然存在着差距。

随着会计法规体系的逐步完善和全面实施，必将大大提高我国企事业各单位的会计信息质量和经营管理水平，为社会主义市场经济的发展做出更大贡献。