应对地铁突发事件的应急管理

应对地铁突发事件的应急管理

俞勇

南京地铁运营有限责任公司江苏南京210000

摘要：地铁突发事件的应急反应和措置能力,是对地铁运营综合能力的考验。地铁运营管理部门应深入认识突发事件,掌握应对突发事件的各项技能,确保在突发事件来临时不发生灾难,即使发生灾难,也要将灾难的损失降到最低,尽最大努力确保乘客生命和财产的安全。

关键词：城市地铁；突发事件；应急管理

一、城市地铁突发事件的成因分析

涉及城市地铁交通安全和导致地铁突发事件的因素众多，无论是在设计阶段、施工阶段还是运营阶段，都隐含着突发事件的诸多显在或潜在风险，有自然和人为的因素，也有系统内部和外部的因素，其基本因素可分人、物、环境和管理等4个方面。通过对国内外地铁事故的统计分析，笔者认为导致地铁突发事件的状态主要有以下几种。

1.因地铁工作人员不安全行为导致

这类事件包括作业人员错误判断、行车操作失误、超速行驶等人为触发的事件。

2.因乘客自身不安全行为导致

这类事件包括乘客个体或群体行为误入或闯入正线轨道、跳轨自杀、民众聚集扰乱场所，影响地铁正常运营的事件。

3.因地铁自身管理缺陷导致

这类事件包括地铁运营组织管理缺陷或设备设施故障、地铁车辆故障、轨道线路故障、轨道断裂、列车脱节/脱轨及相撞、列车追尾、牵引供电系统故障、照明供电系统故障、失火、电梯设备故障、隧道坍塌、车站内部坍塌以及大面积停电和地铁线路停运等事件。

4.因恐怖主义行径等社会现象导致

这类事件包括在地铁运营范围内发现可疑物品或接到恐吓、爆炸、毒气、纵火、地铁车站聚众闹事、劫持人质以及恐怖袭击等，造成线路瘫痪或大范围交通堵塞的事件。

5.因自然现象导致的事件

这类事件包括地震、山体滑坡等地质灾害，或因高温、雷击、火灾、水灾、暴雨淹没设备设施或侵袭轨道，冰冻、暴风雪等导致高架车站无法行车，台风、海啸等影响地铁运营的事件。

6.因公共卫生事件导致

这类事件包括重大传染病疫情、生化、毒气和放射性污染等造成或可能造成地铁乘客身体或社会公众健康严重损害的事件。

分析上述事件，导致城市地铁突发事件的因素很多，人、物、环境和管理等方面的不安全因素相互作用和相互转化，影响和决定了地铁突发事件的发生、发展和动态变化。地铁突发事件的发生，可能是由某一单一因素引发，也可能是由多种因素共同引发。

二、应对城市地铁突发事件的思考和建议

应急管理是一门应用科学。综观国内的相关研究，目前我国应急管理体系建设中尚存在如下几个方面的问题：一是危机与忧患意识不强，重“应急”而轻“预防”；二是应急响应与快速决策能力不足；三是应急联动机制与信息平台建设滞后；四是有关突发事件应对的法律保障机制不健全；五是应急管理培训与人才队伍建设方面存在一定的问题。笔者认为，应对城市地铁突发事件，保障地铁安全运营需进一步加强以下方面的工作。

1.强化以人为本的工作理念

运营员工的误操作、乘客携带易燃物质以及恐怖袭击等重大地铁突发事故都是由人为因素引发的。因此，遏制地铁突发事件，保证地铁运行的安全稳定和谐，首先必须抓好对人的安全管理工作。相关部门要注重提高地铁员工的职业素质，并加强对乘客的安全教育，采取“预防和应急并重，常态和非常态结合”的措施，树立“安全运营，人人有责”的意识；积极预防恐怖袭击，避免乘客跳轨自杀事件的发生；以维系社会秩序为目标，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，运用多种资源与手段规范社会行为、协调社会关系、化解社会矛盾、强化以人为本，从根本上消除引发极端事件的诱因，避免地铁突发事件的发生。

2.完善地铁安全管理规章制度

目前，我国有关地铁安全的法规还相对滞后，应借鉴国外地铁建设管理经验，结合各地实际情况，建立健全地铁安全管理的规章制度，不断推动地铁安全管理的规范化、制度化和法制化建设。尽快出台和优化地铁应急管理相应法律法规，为地铁安全管理和建设提供充足的法律依据，明确权责、指导行动、规范行为、保障权益，使地铁各个环节的安全工作更加科学和规范。

3.重视城市地铁应急预案的制定

应急预案是基于危险源辨识和风险评估之上的应对方案，是地铁应急管理工作的指导性文件，内容应包括危害因素、事件类型、事发场所或部位、事件等级、处置目标、工作组织、岗位职责、处置流程、预案仿真及培训演练等。

4.注重地铁应急预案实战演练

加强地铁职工应急预案的培训演练，要充分考虑地铁的特殊性和复杂性，对责任分工、力量编成、处置程序和措施等要细化分解。开展不同内容、不同层次的应急预案实战演练，不仅可以提高员工的安全意识和应变处置灾害事故的技能，也可及时检验救援装备是否足够、运营设备是否完好以及各部门、各工种间协同作战的程度，起到促机制、磨预案、练队伍、保协同的作用。

5.加强基础设施安全检查与管理

据统计分析，机械设备故障是导致国内地铁事故的主要类型，其直接原因就是人的不安全行为和设备的不安全状态。由扶梯故障导致的踩踏事故是我国目前地铁运营的主要事故类型之一。因此，相关部门要树立预防为主、防救结合的观念，加强地铁各类设施的日常检查，注重维修与保养。同时，要建立突发事件风险评估和隐患排查体系，实行单位负责人负全责的风险隐患排查制度、应急管理工作绩效评估制度、责任追究制度。将定期检查与不定期抽查、综合检查与专项抽查相结合，加强对各站点、车辆、安防设备等基础设施的检查和管理。

6.加强应急支援与装备保障

地铁的特殊性决定了安防监控系统的独特性，运用先进的地铁交通和应急技术，是防止地铁灾害发生的一个着力点。及时有效地预防、发现和处置可能出现的城市地铁事故，是一项基础性应急管理工作。在应对核、生、化物质恐怖袭击方面，应配备检测系统，坚决查堵易燃易爆危险物品，实现对源头区域的快速鉴别。在技防方面，还应提高地铁各种监控系统的预警预防功能，实现对车辆及客运的全方位监控，随时掌握交通流动情况，以应对紧急事故的发生。

7.加强应急管理人才队伍建设

应对城市地铁突发事件需要综合性应急管理人才和针对不同地铁突发事件的专业性人才。因此，必须重视对应急管理者专业技能和非专业技能的培训，提高其专业技能的知识结构。目前，专业技能的培训在各自的行业领域已经比较完善，但是非专业技能在应急管理中同样重要。

8.大力开展地铁安防知识普及教育

公众是城市地铁安全建设的主体，培养乘客强烈的风险意识可有效减少地铁事件的发生。研究表明，灾难来临时，个人行动是否积极合理往往影响其在灾难中的生存几率，与其花费大量资金在损失后的救助不如把花在事前的预防。因此，必须对公众进行全面有效的安防培训教育。

9.健全城市地铁区域预警应急联动机制

区域突发事件应急管理往往需要打破部门、地区之间的壁垒。目前，城市地铁应急管理是分级负责制，各区域内各部门分别制定专项预案，因此，存在各自为阵、资源难以合理有效配置等问题。

鉴于紧急事件的无边界和不确定性的特征，地铁应急管理应依靠多方的协作，强调跨部门、跨地区联动效应。要实现统一指挥、分工协作，必须消除部门间的不和谐因素，注重研究区域突发事件早期预测预警技术、区域应急联动预案转换协调技术、区域应急联动资源储备利用技术、区域动态联动组织设计等。建立一个监测、控制和管理为一体的区域预警应急联动机构，协调政府有关部门和地铁企业间的有效衔接，促进城市地铁应急预警预防体系的可持续发展。