浅析建设工程招投标领域存在的问题及对策黄欣

浅析建设工程招投标领域存在的问题及对策黄欣

黄欣

晋城宏圣建筑工程有限公司山西省048006

摘要：伴随时代的不断进步与发展，建设工程发展速度不断加快，与此同时，加大了招投标数量。在建设工程中，招投标是激烈市场竞争中的良性产物。通过招投标工作的合理开展，可以保证建设工程施工的可靠性，与此同时实现利益最大化。但是，由于我国建设工程对于招投标的研究力度不足，所以致使在实际工程中出现了一系列的问题，严重阻碍了招投标工作的顺利进行。因此，相关人员需要引起重视，保证招投标管理工作的顺利开展。本文就此展开了讨论，希望可以为相关人员提供一定的借鉴作用。

关键词：建设工程；招投标；问题；对策

1建设工程招投标环节的基本内涵分析

建设工程招投标环节主要是指，在我国建设工程施工项目在我国相关法律的监督与保护过程中展开的相应程序，建设企业积极邀请相应的项目投标人严格按照招标程序参与醒目的竞争，在这之后建设企业从竞争的投标人中选取符合工程项目建设的承建单位，并且二者之间达成一定的协议以便建设工程项目得到良好的展开，建设工程招投标环节也是建设产品对市场上的预价展开一定交易的采购方式[2]。根据建设工程生产过程中相应组织的特征，因为在建设工程的施工过程中业主方是主要的集成者，是在知识技能、人力资源以及物质资源等方面的集成，而建设工程施工过程中业主方也是主要的组织者，所以虽然建设工程中有很多的项目管理属于不同的利益方，但是最关键也最核心的管理是业主方的项目管理，而业主方项目管理的核心内容就是建设工程的招投标。建设工程的招投标工作实际上就是业主方对工程项目进行管理的而一个过程，是立足于建设项目的实际情况的一个具有高度科学性、短期有效决策分析而选择出最合适、能够为企业带来最大利益的招投标的过程。一般情况下，在建设工程项目的设计准备中以及工程项目的施工阶段中招投标工作得以展开，而整个建设工程招投标工作的主要范围包含了建设工程项目设计的招标、建设工程项目施工的招标以及相应的建设工程项目所需材料与设备采购的招标等[3]。建设工程的招投标工作并不是非要工程建设全过程的招标，也可以按照工程建设实际情况进行分阶段的招标，建设工程的招投标工程是贯穿于整个工程项目管理过程中。

2对我国建设工程领域招投标问题的分析

(1)法律、法规和各地规章制度的不统一，导致了法律和执法方面的困难。国家法律是招标投标法和实施条例。在实践过程中，省、市、县等行政部门的规章、制度、措施等文件分散开来。我国的招标投标法规和规范性文件别说招标人不全知道，投标人更搞不清楚了，招标代理机构也不全明白，各级监察部门也只知道本部门的，其他部门也不清楚。由于多门政策的存在，内容重复、交叉、矛盾，规则不统一，导致了实施法律的困难。

(2)招标行业整体素质不高，职业道德水准参差不齐。由于招标从业门槛低，招标代理公司及人员出于利益的诱惑，与投标企业窜通，量身定做招标文件，有的代理公司或是出于业主的压力，违心制作招标文件，给备案管理部门增加工作难度，一本招标文件需要反复审阅。发现问题后只有严厉指出改正，因没造成严重后果或其他原因未能对其处罚。

(3)评标制度存在的问题。评标结果的确定办法给了评标委员会自由裁量权过大。如评标办法过于复杂，“格式、签字、盖章、小签、密封”等与工程无必要关联的条件过多，把许多报价合理优秀的施工企业挡在门外，有时一个无关紧要的失误，就可能废标，选择报价更高的企业中标，给国家造成数十万甚至数百万损失;如多个标段评标，每组专家把握尺度不一，造成评标结果不科学，众所周知，评标专家独立公正地履行职责，是确保招标投标成功的关键环节之一。专家良莠不齐，职业道德和业务水平影响评标质量，评标专家太多的权利，对专家约束、评价、淘汰机制过于繁琐，以至于个别问题缺乏问责。

(4)在目前阶段，工程施工过程中有大量的单位将会转包或未经允许违法分包项目。这些单位没有建造项目本身，而是转包或违法分包给其他承包商，他们收取所谓的“管理费”“转包费”。经过一次或多次的转让后，最终工程承包商的资质往往不够，或者利润太低，并不能保证工程质量，最终导致了大量的“豆腐渣”项目。房屋建筑和市政基础设施建设工程分包管理办法“禁止将承包的工程进行转包。禁止转让、出借企业资质证书或者以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程”，因此，这种现象不仅是市场秩序的破坏，也是对我国法律的挑战。

(5)勘察、设计、监理、等各种不同领域招标文件、评标办法规则通用性部分没有完全统一，招标文件版本多样化。工程建设领域执法监察力度不够。招投标管理和监察部门对招投标工作的监督缺乏有效的措施和办法，停留在形式和表面上，许多执法监督人员素质偏低，市场监督力量不足的矛盾日益突出，客观上助长了有法不依、执纪不严的情况。

3突出问题相应的对策及建议

(1)为了有效地管理招标投标过程中出现的问题，我们应该首先完善相应的规章制度。以现代、信息化的方式管理招标投标信息，建立信息披露平台，公布招标人、投标人、评标专家(评标后)的信息，全面审查招标人、投标人、评标专家信息，提高招标投标过程中的透明度，加强社会发展监督;对投标方案、终身责任制度的负责人、与工程质量有关的信息等监督，能有效地预防和控制工程招投标，使之成为一种制度，保证工程招标公正、公平。

(2)禁止建设企业以资质为幌子，投资人参与竞争，限制串通投标、虚假投标、转包、非法分包以及其他违规行为标准，规范市场准入和清除制度。信用评级是不够的。为了有效地管理项目的投标行为，我们还需要加强对项目投标的监督。为了保护合法的市场竞争行为，行政部门要进一步加强对备案制度的完善，执行书面报告的投标制度，提高投标过程的透明度。同时，政府还需要积极建立和完善企业信用管理制度，企业信用档案管理和约束企业行为，以确保一个健康、公平、公正的市场。

(3)应尽快组织全国招标投标专家编制勘察、设计、监理、重要设备材料采购等各种不同行业、领域，不同项目规模、不同合同类型通用性部分的标准招标文件，最终形成一套完整的标准招标文件体系。健全机构，完善工程招投标工作。招标办与招标代理机构必须职能分离，使招标办真正成为行政执法监督的专业机构。制作标底不能由建设单位指定代理机构完成，而必须在三个以上编制标底机构中抽签确定;评标的评委要从代理机构专家库中随机选聘，三分之一是经济人员，其余三分之二必须是工程系列人员，一经确立后即切断其与外界的联系;编制工程项目招投标简易流程图，严把告知、报名、制标、开标、评标、定标、决算及验收等重要环节，规范操作、堵塞漏洞。

(4)尽快推行安全的、有效网络电子招标公共服务平台，充分发挥网络电子节约社会资源、提高效率、转变监督方式的优势和科学性。真正实现统一开放、竞争有序的招标投标市场。(5)对现目前恶意投诉现象较多，建议对受理的投诉上网公示，一经查证不实的，给与相应的处罚，如没收投标保证金，记入不良信誉扣分等。也可在招标文件中明确。

结束语

总而言之，在建设工作中，合理开展招投标工作极为重要，通过科学、有效的进行招投标，能够为建设工程的发展提供依据，从而促进建设行业的稳定发展。但是，就我国建设工程现状来看，在进行招投标工作的时候仍然存在不少问题，对此上文进行了介绍，并提出了针对性的解决措施，从而有效解决这些问题，维持招投标市场的规范性，保证招投标工作的公平、公正以及公开，最终使建设过程项目得以顺利开展。

参考文献：

［1］马晓霞．浅谈建设工程招投标存在的问题及对策［J］．招标与投标，2016(02):50－51．

［2］葛彦．建设工程招投标中存在的问题和解决对策探讨［J］．中国高新技术企业，2016(08):176－177．