我国农田水利管理体制改革困境研究综述马雨

我国农田水利管理体制改革困境研究综述马雨

马雨

马雨

济南市本科

摘要：农业发展是我国经济发展的命脉，而水利是农业的命脉。所以创新改革农田水利工程管理体制是十分重要的，对于旧的农田水利工程管理制度，我们需要取其精华、弃其糟粕，将传统的农田水利工程管理制度的优点传承下来，用先进的理论和扎实的实际操作，为农村农业发展提供强有力的水利保障。

关键词：农田水利；管理体制；改革困境

1、农田水利工程管理体制现状

农田水利工程对于我国的经济发展发挥着重要的作用，是我国农村农业发展的半壁江山，但是由于农田水利工程本身是一项十分浩大的工程，对于资金的需求也是很大的，所以对其管理起来就十分的困难。我国农田水利工程管理体制主要有这几个方面的问题。一是工程产权界定不清，管理权责不明，农民对农田水利工程的管理，认识还不到位；二是施工管理力量不足；三是管护责任和管护经费落实还不到位。

2、水利工程管理体制改革中存在的主要问题

2.1管理体制的问题

在水利工程的这些不同的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域（或灌区）划分。地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同的上一级灌区管理部门。在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。

2.2运行管理机制的问题

由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。主要表现为：

1）水价的运行机制。按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施几年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍的实收水价只占成本价的百分之四十左右。虽然水管单位所供的水是商品，其中凝结着商品生产者巨大的物化劳动和活劳动，但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿，不能维持简单再生产的正常进行，必然导致水管单位职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。

2）水利资产收益划分的机制。在水利工程的单项或单位工程资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益。

3）水利工程的管理和养护机制。我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在上世纪五十至七十年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。

2.3运行管理经费的问题

水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮为纲”，“无粮不稳”和“水是天上掉的，无价无偿的”观念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护，所以，水商品的价格一直不到位，而国家对公益性支出不予补偿，导致水管单位的运行管理经费十分短缺。

2.4水管单位性质问题

水管单位的性质经历了“事业单位、企业管理”、“生产型事业单位”的过程，长期实行“自收自支”、“以收抵支”的预算管理形式，没有得到科学、客观、合理的准确定位。究其原因主要在于历史的局限性和国家经济不发达所致。水利工程既是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是社会经济发展和安定团结的基础。因此，结合实际界定单位性质就非常必要。光靠水管单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是不合理的，也是补偿不了的。

3、如何创新改革农田水利工程管理体制

3.1建立专门领导农田水利工程管理体制改革的工作机构

要改革创新农田水利工程的管理体制，那就一定需要一个好的带头人和一个好的工作机构，好的带头人可以使我们的农田水利工程变得越来越好，这时候对于带头人的选拔也就很重要了。首先对带头人的综合素质要进行选拔，看他是否具有带头人的资格，看他在管理上是否有先进的理念，在改革农田水利工程管理体制上是否有自己独到的见解，其次，要看带头人是否已经将改革创新农田水利工程的管理体制作为己任，认真负责的履行职责。

3.2使人们充分认识到改革创新农田水利工程管理体制的重要性

可以向人们大力宣传农田水利工程，告诉人们农田水利工程是农业发展的半壁江山，对我国经济发展有着重要的作用，宣传的方式可以从以下两个方面来进行。一是可以制作、发放、张贴一些关于宣传农田水利工程重要性的报纸或者宣传单；二是在对于学生的地理教学课堂中，讲到农田水利工程的时候，渗透一些农田水利工程管理制度的知识，告诉学生们如何正确的认识和管理农田水利工程，从下一代的思想开始培养，从学生开始宣传，大力宣传农田水利工程管理体制改革的概念、重要性以及措施办法等。

3.3提高农田水利工程管理人员的薪酬福利和待遇

薪酬福利和较好的待遇，对于农田水利工程的管理人员有十分积极的促进作用，所以为了创新改革农田水利工程管理体制，我们还可以适当提高农田水利工程管理人员的薪酬福利和待遇，按照多劳多得的模式，谁管理的好，谁的薪酬福利和待遇就好。首先，可以提高例如管辖水闸人员的薪酬福利，从而可以加强人与人之间的竞争，争着去管理水闸，这样就可以简单的解决了一些农田水利工程管理人员缺乏的问题。而多劳多得的制度落实好了，就可以解决一些管理人员对于从事农田水利工程管理的时候缺乏热情的问题了。其次，对于部分管理人员所做出的额外的贡献，一定要给予一定的物质奖励，这样才可以使管理人员有足够的耐心和信心以及责任感、获得感，从而把农田水利工程管理好。

3.4提高对农田水利工程管理人员的综合素质培养

农田水利工程包括取水工程、输水配水工程和排水工程，这三项工程都是十分考验农田水利工程管理人员的综合素质的，所以为了创新改革农田水利工程管理体制，还需要提高对农田水利工程管理人员综合素质的培养。首先，我们要做到因材施教，不一样的人有不一样的长处，对于不一样的工程，要安排不一样的人去管理。其次，对于农田水利工程管理人员，要进行统一的综合素质培养和统一的业务培训，一定要严格要求农田水利工程管理人员，并且用同一个标准去考核他们，要客观而不能用主观的方法去评定他们。

3.5要抓住农业水价这一重要的杠杆

我国是一个资源丰富的国家，但是我们也要节约水源，提高水源的利用率，农业水价是可以促进人们节约水源和提高水源利用率的重要的调节杠杆。所以要抓住农业水价，从农业水价这个角度出发，考虑到人们的资金负担，在节约水源、提高水源的利用率的情况下，同时也节省了自己的资金，从而改革农田水利工程的管理制度。

3.6对于农田水利工程要有明确的目标

明确的目标，对于所有的事物都是十分重要的，只有确定了明确的目标，才可以对农田水利工程做出正确的策略分析。例如在新修一个农田水利工程的时候，要搞清楚它的主要功能、需要多少资金和人力资源、资金怎么构成、效益分析以及建造地点的社会、人文环境等综合情况的问题，从而可以达到对症下药的效果，还节省了一些可能会出现失误的时间。

4、结语

综上所述，对于农田水利工程管理体制的改革，一定要对症下药，划清工程产权的界定，提高管理人员的薪酬福利和待遇，提高管理人员的热情，落实管护经费和管护责任，从而促进我国的农业发展，防治旱、涝、盐、碱灾害，对我国的经济社会发展不断作出新的更大贡献。

参考文献

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[2]冀传杰，华维娜，董永庆.谈潍坊市小型农田水利工程管理体制改革[J].山东水利，2016，（08）：3-4.

[3]赖海涛.惠州市惠阳区水利工程管理体制现状与对策研究[D].华南理工大学，2016.