浅谈提高城乡居民养老保险经办服务能力的有效途径

浅谈提高城乡居民养老保险经办服务能力的有效途径

刘敏

承德县人力资源和社会保障局河北承德067400

摘要：城乡居民养老保险是为我国为老龄的参保人员提供的社会养老政策，要想有效的落实我国城乡居民养老保险政策，首先需要做的就是要提高城乡居民养老保险经办服务能力，然而现阶段我国的城乡居民养老保险经办服务能力还比较低，存在着一些问题有待解决。

关键词：城乡居民；养老保险经办；服务能力；有效途径

导言：随着社会的发展以及城镇化的进程，人们对社会保险的需求日益强烈。政府在新农保和城居保试点所得的经验的基础上，决定将两项制度合并成城乡居民基本养老保险制度。现期经办服务效率低下、管理相对落后等问题限制了城乡基本养老保险制度的稳步推进和完善。经办服务的效能直接影响养老保险的具体落实，影响了参保对象的切身利益，同时也影响了老百姓对政府的满意程度和信任度。由此可见经办服务能力的提升是经办机构的工作重心。

1意义

完善城乡居民基本养老保险经办服务体系是推进社会保障体系建设的重要内容，是改善民生、提升百姓福社的重要举措，是提升政府服务能力的基础。经办机构是为社会保障提供经办服务的基础平台，经办机构的服务效率的高低和服务质量的好坏将直接影响到广大参保群众的切身利益以及对政府部门特别是社保部门的满意度和信任程度。随着城乡基本养老保险的覆盖面日益扩大，参保人数呈“井喷式”快速增长，但是城乡居民养老保险经办管理的发展却滞后。经办设置不合理，经办能力不强等问题突出，直接影响了参保人的切身利益和幸福感的提高。只有通过精简、高效的服务能力，才能为广大参保群众提供更好的、快捷的经办服务。完善城乡居民的社会养老保险经办服务体系，尤其是提升经办服务效能，是保障民众享受优质养老服务和提高人民生活水平的重要途径，是有效应对人口老龄化，提高老年生活水平的迫切要求，是统筹城乡发展，实现基本公共服务均等化的重要内容，也是同时对促进社会和稳定具有重要时间意义。

2我国城乡居民养老保险经办服务能力存在的问题

城乡居民养老保险现行管理方式不便于信息的采集和基金的收缴。我国城乡居民养老保险现行的管理方式为属地管理。所谓的属地管理，即在国家的统一督办下，各个行政区域所建立的社保经办机构，上下级之间并不是绝对的行政领导关系，更多的是一种政策法规的领导和业务上的指导。属地管理赋予了地方更多的一种自主权，在一定程度上发挥了各地的积极性，但以“块”为主扁平化的治理结构，“块”与“块”之间互为壁垒，缺乏互联互通，造成权力过于分散，对信息采集和基金收缴效率的提升造成了极大的消极影响。

城乡居民养老保险基金的运作方式不科学，基金的时间价值存隐患。城乡居民养老保险的基金运作不科学，其管理方式并未达到规范完善的要求。在实行过程中，一些县市违背基金管理要求，挤占、挪用参保人员个人账户的资金进行违规发放的情形时有发生。根据当下的县级统筹规定，县级政府不仅管理着养老金的收发，而且还负担着资金的时间价值问题。而当前我国一般的县级政府对于投资风险的管控力度较低，以至于国家虽然放开养老金投资渠道的管控，县级政府却依然奉行以前买国债存银行的旧思维，养老金的市场化程度还不够成熟，养老保险基金的时间价值得不到充分的保障。

城乡居民养老保险网络化的信息系统尚待建立。城乡居民养老保险经办机构的整体信息处理功能亟待加强，其信息化建设缺乏前瞻性。城乡居民养老保险经办工作，由于工作性质，表格多、手续复杂，在没有实现全国联网的强大信息系统下，经办工作效率长时间处于低下状态。城乡居民养老保险的信息系统缺乏整体的规划性，且由于人员编制和经费问题，保障系统运行和维护的资金投入不足，城乡居民养老保险经办工作的软硬件人员缺乏，在开发经办服务的应用性软件上效率过于低下，无法满足“以人为本”下的高效、便民的宗旨要求。

城乡居民养老保险经办部门与各个系统部门缺乏联动机制。城乡居民养老保险经办工作极具复杂性，虽说各个部门权责都较明确，但在具体实施联动过程中，各个职能发挥却很不够格，不是不到位，就是出现越位现象，联动过程存在较大问题。各级政府及其各个部门各自所享有的权力及其应负的责任并不清晰，权力清单并不明确。现行的养老保险经办机构的设置规划较混乱，名称各异，经常出现各吹各的调，相互之间不通气等情况。

城乡居民养老保险经办人员缺乏，现有人员业务能力和工作积极性有待提高。在城乡居民养老保险的发展中无论在人性化服务还是信息比对上都需要更高层次的提升，城乡居民养老保险经办服务人员中，缺少专业的社会保障方面的人才，没有较高的专业文化水平，以至于城乡居民养老保险的经办服务水平长时间处于低下状态；在城乡居民养老保险经办服务人员的配备上，缺少专门的正式编制人员，大量的经办工作只能依靠从其他部门临时抽调人员来补充，而抽调的编外人员既没有专业的经办知识，又没有丰富的经办经验，经办服务工作无法做到得心应手。

3提高城乡居民养老保险经办服务能力的有效途径

3.1对现在的管理方式进行改革

城乡居民养老保险在具体的管理方式上需要对属地管理模式进行探索改革，可以从“属地管理”向“属人管理”的管理模式进行探索，因为现阶段各参保对象的流动性会比较大，采用属地管理的管理模式会容易造成各类信息之间的传递造成限制，而“属人管理”的模式可以快速的捕捉到市场的各类信息，从而可以实现多角度多方位的收缴资金以及采集信息，提高城乡居民养老保险经办服务能力。

3.2实现城乡居民养老保险基金的增值

城乡居民养老保险基金在流动的情况下可以更好的保证人们的利益，因此在对城乡居民养老保险基金进行管理时不能仅仅只是采用传统的买国债存银行的方法，可以不断的增加多种投资方式，从而实现城乡居民养老保险基金的增值。但是需要注意在进行投资时一定要谨慎，尤其是对于股票投资以及金融投资，在进行具体的融资之前一定要做好充足的调查工作。

3.3建立健全的城乡居民养老保险网络体系

为了有效的提高城乡居民养老保险经办服务能力，需要我们加快城乡居民养老保险的信息化建设，通过搭建各省，各市，各县乡的网络平台来对城乡居民养老保险基金进行统一的规划和管理，使城乡居民可以利用网络在不出门的情况下得到专业的信息服务，如果需要进行资格认证，权利查询以及待遇领取时可以在就近的地方办理。不断的完善网络体系还需要加快速度实现一人一卡，社保卡不仅可以为居民提供方便，同时还可以有效的提高城乡居民养老保险经办服务的精准度。

3.4建立科学的城乡居民养老保险经办工作联动机制

首先各级政府需要将各项权利清单进行明确的规划，做好社会企业，银行，财政部门，社保经办部门以及一些其他相关部门的统筹工作，使每个部门都能够明确自己的职责同时相互增加沟通。同时养老保险经办机构需要定期的进行审查沟通，做好外部联动以及内部联动工作，从而提高经办服务能力。外部联动是指加强同银行，财政，公安以及民政之间的沟通。内部联动是指经办机构内部各个科室需要相互监督，做好社保信息的采集和整体工作，同时定时向上级汇报相关工作。同时经办机构需要加强对经办工作人员的素质培训，提升他们的服务意识，真正的为参保人员提高有效的服务。

结束语

总而言之，现阶段我国的城乡居民养老保险经办服务能力还存在着一些问题限制了城乡居民养老保险政策的有效进行，因此需要我们通过改革管理模式，加强城乡居民养老保险的信息化建设等措施提升经办服务能力。我国城乡居民基本养老保险工作在全国范围稳步推进中，针对养老保险制度的不断更新，经办服务也要不断调整和优化，才能不断推进我过城乡居民基本养老保险的持续、稳定的发展。

参考文献：

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［2］胡晓义．社会保险经办管理［M］．北京：中国劳动社会保障出版社，2011．

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