工程项目建设前期投资管理存在的问题及控制策略

工程项目建设前期投资管理存在的问题及控制策略

覃忠顺

覃忠顺

广州市图鉴城市规划勘测设计有限公司

摘要：本文主要对工程项目建设前期投资管理存在的问题及控制策略进行了分析与探讨，以供同仁参考。

关键词：工程项目；建设前期；投资管理；存在问题；控制策略

一、前言

工程项目建设前期投资管理对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。根据有关资料分析，施工阶段和竣工验收阶段对工程项目投资造价的影响程度约占10%-20%，而建设前期阶段工程项目投资造价占80%以上，特别是投资决策阶段和设计阶段。但由于我国工程造价管理理念出现的时间比较短，工程项目建设前期投资管理仍旧存在很多的缺陷、问题，发展仍旧不全面、完善，从而造成工程项目建设前期投资控制不能全面、有效开展。基于此，本文主要对工程项目建设前期投资管理存在的问题及控制策略进行了分析与探讨，以供同仁参考。

二、工程项目建设前期投资管理存在的问题

（1）决策失误易造成投资浪费。正确的决策是项目开始建设的前提，是合理确定与控制造价的依据，而许多投资建设者都容易忽略这一点，在投资决策阶段，项目完成市场研究以后，往往没有结合项目的自身特点和其他实际情况，对拟建项目进行多方案比较，就轻易地做出了选择。造成有的项目一边做方案设计变更一边跟着施工图设计变更，造成工程造价超预算。

（2）工程项目建设前期工作阶段投资指标管理系统还不完善。目前我国对于项目建设前期工程造价控制的意识不强，一提到工程造价，大家首先想到的就是施工阶段的造价管理与控制，而几乎没有人在意关键的前期造价阶段。长期以来，由于忽视工程建设前期工程造价的合理确定与控制，加上工程造价管理不到位，科学的、可靠的投资指标管理系统还有待完善，致使“预算超概算，概算超估算”的现象没有从根本上得到解决，影响了投资环境和投资效益。

（3）对影响建设工程前期工程造价的因素考虑不周全、不详细。影响建设工程前期的工程造价的因素有：对项目合理规模的确定、建设标准水平的确定、建设地区及建设地点（厂址）的选择、生产工艺和平面布置的确定、设备的选用、资金的筹集以及投资估算的编制等。在投资决策阶段，对影响工程造价的因素考虑不周全、不详细，以至于前期失误带来巨大的损失。

三、工程项目建设前期投资管理存在问题的控制策略

加强工程项目建设决策环节的投资控制。在项目建设决策阶段，建设单位既要对市场产品需求和原材料供应等进行全面预测，以便对拟建规模、建址条件和选定地址进行合理的确定，又要对各建设方案的可行性、合理性等进行全面分析和评价，从而选择最优的建设方案。工程项目投资环节涉及到诸多造价文件、资料，其中投资估算是最为重要的。投资估算不仅是项目建议书的基本组成部分，同时也关系到可行性研究报告。通常投资估算可以委托相关工程造价咨询企业进行编制，相关工程造价咨询企业在拿到编制任务之后，为了确保投资估算的全面性、可靠性，首先需明确与投资估算相关的各因素，分析各因素对投资估算的影响关系，对投资估算影响大的关键因素进行重点把控。其次，需做好流动资金估算以及固定资产估算工作，这是由于这两部分是整个投资估算工作的核心所在；工程造价咨询企业作为专业的造价咨询部门，在进行投资估算编制以及项目造价估算制定时，不仅要考虑到工程项目的实际情况，同时还需要考虑到项目建议书的相关内容、条约，使项目决策更为经济、有效。

（2）加强工程项目建设设计阶段的投资控制

1）积极推行标准化设计和限额设计。标准化设计，就是按照国家或省、市、自治区批准的建筑、结构和构件等整套标准技术文件、图纸进行的设计。上海的调查材料表明，采用标准构件的建筑工程可降低费用的10%～15%。限额设计，就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业又在保证达到工程要求的前提下，按分配的投资限额进行设计，严格控制不合理变更，以保证总投资限额不被突破。限额设计改变了设计过程不算账，由“画了算”变为“算着画”。它抓住了在设计中以控制工程量为控制工程造价的核心，克服了“三超”；有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量；有利于强化设计人员工程造价意识，扭转设计概预算的失控现象，可促使设计与概预算形成有机的整体，克服它们之间的相互脱节现象。

2）引进设计监理，做到精心设计，深入设计，加强图纸会审，把设计变更减少到最小。建设监理能使建设项目获得较好的经济效益和社会效益，设计阶段的监理也不可缺少。通过设计监理，既能保护工程项目安全可靠，又能最大限度地提高其适用性和经济性，实现最大的经济效益。设计监理的重点应放在施工图设计阶段，监理须检查施工图是否根据已批准的初步设计进行深化，检查工程设计是否符合相关的规定、规范及标准；审查设计采用的新材料、新技术、新工艺是否符合规范要求，并对其可靠性、安全性、经济性及其技术发展进行评估；把好设备选型关，复核设备相关数据是否合理。这对设计变更的管理是非常有利的。变更发生得越早，损失越小；反之越大。

3）利用价值工程对设计方案进行评估运用价值工程优化设计方案。同一个基建投资项目，可以有不同的设计方案，这就会有不同的工程造价，可用价值工程进行方案的选择。在设计阶段运用价值工程控制工程造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析，提高它们之间的比值，研究产品功能和成本的最佳配置，做到质优价廉，又好又省。利用价值工程对设计方案进行评估是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。

4）实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法实行招标投标制度，引进了竞争机制，将会促使设计单位和设计人员增强风险意识，达到基建投资项目优化设计的目的。现行设计费计取方式不甚合理，这是因为目前设计费的多少取决于工程总造价的高低或建筑面积的大小，而较少考虑造价的合理性和经济效益的因素。推行工程造价和设计方案相结合的设计招标及设计费计取方法，可以促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且要在如何降低工程造价上下功夫，引导设计人员为业主节约资金而进行创造性的工作。

（3）加强工程项目建设合同管理的审核管理。工程项目合同是工程项目的核心，明确了双方的责任与义务，可充分保障双方的权利。项目合同与招标文件在表述上保持高度的一致性，但也有例外的情况需要特别注意：有时合同的个别条款与招标文件的表述存在互相矛盾的现象，双方往往产生争议，在这种情况下，根据施工合同第三部分“专用条款”中：“合同文件”的解释顺序，项目合同在招标文件及招标答疑之前，应根据项目合同的表述作为结算的依据。在招投标及合同签订前相关部门应当对招投标项目工程合同清单内容及合同约定条款等内容的审核，对招投标清单内容及标底预算及合同条款内容的审核，从招投标到合同的签订，在施工前期对工程造价审核把关。合法依规明确双方相应的权利与义务的工程项目合同，从前期为工程项目投资造价把关。

四、结语

总之，工程项目建设前期阶段的投资控制在整个工程项目中占据着重要的地位。工程的相关管理人员首先要有控制投资的经济头脑，要能对工程中所出现的经济问题和技术问题加以分析和计算，同时还要学会在工程项目中不断进行创新和完善，牢牢的把握住市场经济命脉，总结出一套切实可行的办法，避免和减少工程资金上的浪费，从而最大限度的实现工程项目的经济效益。

参考文献：

[1]刘书馈.论建设项目实施前期阶段的工程造价控制[J].中国电子商务，2013（10）：219.

[2]朱振华.浅谈建设项目前期阶段的工程造价控制[J].中国科技博览，2012（25）：526.