工程招投标阶段的造价控制常俊英

工程招投标阶段的造价控制常俊英

常俊英

布尔津县绿化园林管理处

摘要：招投标是如今建筑工程承发包的主要方式，在国内外的建筑工程项目建设中已得到普遍应用。本文主要对建筑工程招投标阶段造价的有效控制进行了探究和分析。

关键词：工程造价；招投标；控制

工程造价管理就是对工程造价的确定和控制，包括对工程项目的投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价的确定，以及在优化建设方案、设计方案的基础上，采用科学合理的方法把工程造价控制在合理的范围内，目的在于保证工程资源得到合理使用和有效配置，提高建筑施工企业的经济效益。投标阶段工程造价的控制管理既是设计阶段概算造价和预算控制的实现，还是对工程大小、投资规模的一种体现。招投标时招投标阶段工程造价控制的第一道程序，随着法律系统的完善，招投标方式的投标竞争方式可以有效的保证工程质量、保证工期质量和降低工程造价，还可以保证招标人和投标人的合法权益得到保护。这种工程造价控制的现状得到了许多发达国家的青睐。

1工程招投标阶段造价控制问题分析

1.1评标方式不合理

我国的《中华人民共和国招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中的评标专家委员会的地位进行了明确界定，在一定程度上减少了项目业主对项目定标的直接影响，在理论上体现了项目评标的民主化与科学化。但是，在实际运作过程中，评委往往只有评标权力而没有后果责任，加之评标时间过短，往往缺乏对投标文件的系统性分析和评判，多数只是流于形式，难以切实发挥其预定功能，在一定程度上不利于工程造价的合理确定。

1.2建筑市场欠规范

现阶段，我国建筑市场尚未规范，缺乏成熟的市场行为，切实实现建筑市场的规范化任重而道远。在招投标过程中，部分施工单位为了争抢工程往往采取恶意降价等种种不正当的竞争手段，导致招投标市场陷入非法竞争的恶性循环。部分单位盲目压低竞标价格，中标后不是亏损就是采用一些非正常的手段追加费用，甚至偷工减料，严重影响着工程质量。有时为了争抢工程而无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的，恶意降价，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。

此外，还有一部分工程承包商以更低价对工程进行分包、转包，致使工程质量受到严重的影响，工程造价失去控制。除此之外，还有部分招标单位虽然公开招投标，实际上已内定给某一工程单位，其他投标单位只是陪标，导致招投标流于形式，使真正有实力的企业落选，不利于正当竞争，加剧了市场的混乱。

1.3标底不合理

现阶段，建筑招投标市场供求在一定程度上处于失衡的状态，部分业主忽视客观条件来人为压低工程造价，导致标底难以真实反映实际工程价格，使招标投标过程缺乏公平和公正，损害了施工单位的整体利益。甚至有的业主在招标文件中直接规定超过该不合理限额作废标处理，从某种意义上促使施工单位的非成本低价竞争。

2工程招投标造价的有效控制

2.1严格招投标程序

招投标各方都应该严格依照《招投标法》规定的程序、制度不折不扣地办事，坚决杜绝各种投标人之间的串通投标、投标人与招标人之间的串通招标投标、投标人以贿赂手段谋取中标、投标人以低于成本的报价竞标和投标人以非法手段骗取中标的现象发生。要打破特殊性行业垄断的局面，按照市场规律，公平竞争，由施工能力强、质量好、报价合理的施工单位承包工程任务。

2.2加强执法监督，进一步规范建筑市场

执法机关要充分发挥自身的作用，规范建筑市场。对招标代理机构加强业务监督检查，在交易活动中严格把好交易条件审核关、投标人入围关、招标文件审核关及开标评标关。继续把治理招投标交易领域串标、围标、挂靠等问题作为加强监管的重点，积极探索完善招投标交易市场不良行为公示制度。

2.3编制科学合理的招标文件

招标文件是编制投标文件的基础，也是招投标双方签订合同的前提，招标文件中对建设提出各种要求，对开展招标工作以及承发包双方都具有一定的约束作用。因此招标文件要具有科学性、全面性、针对性，起草完善招标文件，能够有效避免日后的工程纠纷。因此在招标文件的编制过程中要着重注意以下几点：明确工程量清单，并以此为投标计价依据；投标方不可随意更改工程量清单，但是可以对工程量清单的量提出异议；对于工程量清单外的有可能会出现的变更情况给出明确的价格；确定好工程材料的价格以及可接受的价格波动的范围；确定科学合理的招标控制价，避免出现投标单位串标哄抬报价的现象；设立招标最高限价，并重视询标工作，排除不合理报价。

2.4改进评标办法，弱化标底

积极推行经评审的最低投标价中标法，同时可设置最高限价和最低限价，防止哄抬标价或恶意竞争。即使采用综合评估法的项目同样在商务标的评审时，也要突出造价的比重，拉开评分差距。加强询标环节的作用。当前大多评标对工程造价只注重总价，不详细分析单价，为以后的造价控制留下漏洞。因此建议对评标委员会选出的中标候选人进行必要的询标，从而杜绝漏洞。鼓励在条件许可的情况下，尽量不设置标底，就是由企业自主报价，“合理”低价中标，甚至出台相应的政策倾斜方式加以引导。这既有利于促进建筑业的发展，又可降低建设单位造价。

2.5加强合同管理

合同是约束承发包双方的具有法律性质的文件，合同的制定依据招标文件，因此在合同条款的制订上要与招标文件相一致，合同的签订要注意：选择合适的合同类型，在工程量清单的计价模式下，大中型的工程多采用单价合同为主，总价合同为辅的方式，对于小规模技术简单工期较短的工程，多采用总价合同的方式；在合同内容编制时要注意双方权利义务的明确，事先做好相关约定，尽量将风险量化，明确责任，公正的维护双方利益；引入法律机制，全面规范合同内容，保证施工质量，减少施工纠纷；对于一些专用条款事先约定好处理方式，比如价格调整、工程变更、工程量调整、工程结算等问题。

2.6重视工程善后工作

工程招投标造价控制的另一个重点问题就是工程善后工作。其中重要的内容就是索赔制度。它是法律赋予我们每个人的正当权益。所以说，我们首先应当明确自己的索赔意识，拿起法律的武器捍卫自己的正当权益。并建立起一套行之有效的索赔机制。对于种种由于对方违约而造成的损失要通过索赔的方式来维护自己的正当权益。工程招投标索赔与其他类型的索赔有所不同。也可以说是一种动态的控制方法，所以对承包商的要求较高。因此，相关人员要审时度势。抓紧时间，把握重点证据，把可能发生的后果阻止在发生之前。在需要索赔的时候，尽快提交自己的索赔意见，以便于维护好自己应得的权益.

3结束语

在招投标过程中，要认真对待每项工作，做细、做准，保证招投标工作顺利进行，将工程造价控制在合理水平上。真实、合理、科学地反映工程造价是招投标工作中十分重要的一环，必须尽快规范建筑市场，严格执行建设工程招投标制度，通过培育规范市场，消灭建筑市场内不正当竞争，形成有利于建筑产品质量的市场体系，加大建筑市场的执法力度、执法监察，遏制不正之风和腐败现象的蔓延。只有招投标工作做好了，才能正确地选择到最优秀、最合适的承包商。工程项目管理中的每一个环节都要注意造价控制，严格管理好工程造价，达到降低工程投资建设成本，为建筑企业创造更大经济效益。

参考文献：

[1]徐峰，朱勇.工程造价的有效控制[J].建筑经济，2014

[2]袁光华.工程招投标阶段的造价控制管理研究[J].山西建筑，2012

[3]吴隆杰.采取工程量清单计价模式招标中的工程造价控制.建设监理，2007