水利工程建设质量与安全监督管理体系研究

水利工程建设质量与安全监督管理体系研究

牛建星1李奉云1韩国良2

1山东金泰山水务建设集团有限公司山东省莱芜市271199

2莱芜市雪野水库管理处山东省莱芜市271100

摘要：水利工程的质量责任重于泰山，鉴于当前在质量监督管理存在着不少问题，我们必须加强质量监督管理工作，不断健全的法制法规，提高质量意识，对项目进行统一管理，落实工程建设各方主体质量责任。本文就水利工程建设质量与安全监督管理体系的构建进行了研究。

关键词：利工程；建设质量；安全监督；管理体系

近年来，水利工程建设认真贯彻落实国家、地方有关工程建设质量与安全监督工作的各项要求，工程建设总体形势平稳。由于我国国土面积辽阔，在我国境内有很多的湖泊和江河，因此水利资源是非常丰富的。不过水利工程建设点多、面广、量大，工作难度较大，致使质量与安全事故时有发生，甚至一些地方连续发生多起重特大事故，给国家和人民群众生命财产造成重大损失，所以加强工程建设的质量与安全监督管理十分重要。随着中央实施积极的财政政策，水利迎来了投资高峰和建设高潮，基础设施建设明显加快，尤其是国际界河治理工程，病险水库除险加固，防洪工程、饮水安全、灌区节水改造、小水电站等工程，水利工程建设质量与安全监督工作形势依然严峻，任务更加艰巨。

1质量与安全监督工作现状

监督中心站对水利工程质量与安全监督工作进行全面管理。监督管理工作主要通过对项目法人上报的材料进行审批、备案、核定；监督员到施工现场检查并对发现问题下发通知等方式进行。主要监督检查的方面有：

1.1检查工程有关单位提供的质量与安全的文件和资料；

1.2对监理、设计、施工、检测等单位的资质等级、经营范围进行核查并督促改正；

1.3监督人员持证进入施工现场执行质量监督，对工程有关部位进行检查，调阅建设、建立、施工的监测结果、检查记录和施工记录；

1.4对违反技术规程、规范、质量标准或设计文件的施工单位，通知项目法人、监理单位采取纠正措施；

1.5检查项目法人、设计单位、监理单位的工作执行情况；

1.6要求对发现的质量问题采取纠正措施，安全隐患责令立即排除。

2我国水利工程经常存在的问题

2.1施工人员存在技术业务方面的不足

基层水利工程在进行施工的时候，规模比大型水利工程小很多，一般情况下，施工的时候，都是各个地方使用本地的技术人员进行施工，而这些技术人员往往存在技术和业务等方面的不足，由于存在技术上的问题，很容易在施工过程中造成各种质量上的隐患。并且由于这些施工人员做过的同类工程比较少，经验上也存在不足，若是遇到了一些突发事件很难及时的应变，找出合适的解决方法，由于这些问题的存在，给水利工程的安全和质量造成了比较大的影响。

2.2工程质量意识差

大多数水利部门没有完善的质量保证体系，从而导致工程建设部门也没有很好的重视工程的建设质量。有的甚至根本没有思想意识，导致了工程质量问题的出现。对于小型工程，施工质量的监控往往是通过目测，没有相应的设备去进行监测，更没有进行监测人才，这些工程中，没有一个强有力的保证去实施质量监控活动。

2.3项目资金不到位，影响项目正常运转

由于项目前期招投标工作出现问题，导致工程项目多次改变承包商、施工材料供应商等造成施工停滞，出现资金流失现象；或者由于建设方拖欠投资方工程款，造成施工人员不能按时领取工资，影响施工工作人员生产积极性进而影响工程施工进度。

2.4监督管理责任划分不明确

在水利工程项目的管理过程中，监督管理部分在质量和安全的监督管理方面没有良好的长远规划，导致水利工程项目的质量和安全监督管理责任划分不明确，严重影响了水利工程项目的总体质量。另外，水利工程项目的建设周期比较长，涉及到的相关部门比较多，这也在一定程度上给质量和安全监督管理责任的划分增加了难度，因此出现了很多权责不明的现象，当水利工程项目出现了相关的质量和安全问题时，各个部门对问题进行相互推诿，不利于问题的及时解决。

2.5工程质量安全检测设施及人员缺乏，监督检测技术落后

很多水利工程质量安全检测设施及人员的配备不充分，缺乏先进的监测人才和监测设备，监督检测技术落后；对于工程质量安全的检测更多依靠监理工程师的个人判断与经验，凭经验下结论，这样往往会出现疏漏。同时，监理人员不足，监理素质良莠不齐，专业技术还没达到工程要求的深度和广度。如某水利工程有将近一半的质量监督人员只有机构编制，而没有人员编制，大部分质量监督工作人员为兼职人员，这样使得监理队伍的专业素质大大降低，无法有力保证工程的安全及质量。

3完善水利工程建设质量与安全监督管理体系

3.1大力健全建设工程质量与安全监督法规体系

学习发达国家的先进工程项目管理经验，不难得知，只有以严格、完善、统一的法制为基础，水利工程建设质量与安全监督管理体系才能得到进一步的完善。例如，可以以具有最高法律效力的工程质量与安全监督管理法律为依据，对工程技术和管理的实施程序及细节作出明确规定，进一步细化法律条款，大力建全建设工程质量与安全监督法规体系，从而更有力地进行水利工程建设实施。

3.2加强水利工程监督机构队伍建设

设立专职质量监督队伍，严格按照工程质量要求进行监督。特别是对于一些较小的水利工程项目，更需要落实监督经费，保证监督机构数量、人员规模、人员专业能够与水利工程建设项目相适应。突出重点监督内容，进一步提高监督管理效能，强化相关工作人员对重点项目以及工程质量薄弱环节的监督意识。

3.3施工现场的安全管理

施工现场的安全管理工作重点是保证安全施工费用的正常投入。水利工程安全施工监督要加强各参建单位的安全施工职责，保证安全生产经费落实到位，督促监理、施工人员配备安全施工防护具，减少和消除工程施工过程中存在的安全隐患，实现安全监督工作的循环运行。

3.4建立健全质量及安全管理的考核制度

为了保证所有的相关部门和工作人员将水利工程质量及安全监督管理的工作落到实处，我们必须建立健全质量及安全管理的考核制度。首先要明确了各部门和各相关人员在质量及安全监督管理中的责任和权限，形成了权责明确的质量及安全监督管理体系。其次，加强水利工程施工技术的严格控制，从制定、审批到落实都确保施工技术的科学性和可行性，当具体的施工技术制定以后，要进行进行技术性和可行性的分析论证，通过之后再上报审批，审批合格之后才能下发到各部门贯彻落实，在贯彻落实的过程中如果出现了意外的问题需要对施工技术进行调整，保证整个水利工程的施工质量。

结束语

在兴建水利工程建设时，应注意工程质量，这是人类的文明文化的建设，与此同时，工程质量的安全监督管理很重要，国家颁布的相应法律法规更好的约束了建筑工程的施工，同时，我们可以结合国外水利建筑工程的特点，来更好的完善我国的水利工程建设质量。建立完善的安全监督管理体系，制定良好的安全实施计划，做好建设良好质量工程的准备，为人类、社会以及国家提供更好的服务。

参考文献

[1]我国水利工程质量监管问题探讨[J].彭巧巧.水利规划与设计.2013(11).

[2]浅谈水利工程建筑质量监管探析[J].杨淑娟.科技创业家.2013(21).

[3]水利工程质量监督管理研究[J].辛胜.珠江水运.2014(22).

[4]水利工程建设的质量监管问题探析[J].孙洪波.吉林农业.2014(21).