加强电力企业外委作业人员安全管控的探索与实践

加强电力企业外委作业人员安全管控的探索与实践

刘年1夏莹2

（1.广州供电局有限公司；2.中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司广东广州510663）

摘要：当前，我国供电企业的检修、技改等工作中，大量辅助工作采取外包形式，比如变电站内土建施工，设备搬运等工作，所以外包工程带来的安全管理问题也越来越突出。本文对外包工程存在的安全问题进行分，并针对存在的问题提出改进措施。

关键词：火电企业；外包单位；安全风险；安全管理

背景

随着电网的发展，电力企业对外来劳动力的使用不断增加大量的外包队伍进入了电力企业。特别是变电站的改扩建及技改工程项目很大一部分都是由外来施工单位实施，近几年来，外包工程事故一直呈现高发态势，因外包工程旳特殊性和变电站的复杂性，作业环境多变，人机流动，施工进度受诸多因素的影响，安全管理难度大。电力企业在工程建设、生产经营等方面，由于技术、资质或其它条件限制，不可避免会用到系统外人力、设备资源来协助企业完成大量的工程基建、技改、修理等项目，外委作业人员作为一支生产大军，是推动电力企业发展的一支重要的力量，但由于种种原因，外委作业人员整体文化素质参差不齐，既有高级专家，也有文化程度较低的工人，一些人员安全意识淡薄、作业行为随意，缺乏必要的安全知识和自我防范能力，他们在给企业带来利润的同时，也给企业安全生产带来了新的风险。

1.外包作业现场主要安全风险

外包工程施工作业现场点多面广，作业安全存在较大风险。近年来，随着省、市公司持续加大市郊配网建设力度，施工高峰期间每天都有数十个施工现场。参与外包施工单位和施工人员较多，外包工程施工现场点多面广，有的施工现场条件和环境比较复杂。如果现场施工人员工作不到位，各级人员安全责任或安全管控措施得不到有效落实，极易发生人身、设备和电网事故，现场安全管控面临很大压力。参与施工的外包单位管理水平参差不齐，安全管控存在较大难度。主要有如下几个方面：

1.1外委作业企业素质不同

随着电力安装市场化全面放开，大量外委施工队通过公开招标的方式进入电力施工现场。部分施工企业受自身经济实力、技术力量等因素影响，对其所承揽的电力企业改造工程只顾追求利益最大化，大量雇佣临时用工人员，人员队伍不稳定、安全教育不到位、安全管理混乱、现场违章作业现象时有发生。

1.2部分外委作业人员安全意识淡薄

外委施工队大量雇佣临时工，安全教育投入又严重匮乏，导致部分现场作业人员安全意识淡薄，自保、互保意识不强，主观上不重视安全，心存侥幸、盲目蛮干的现象时有发生。此外，由于外委施工队对电力施工现场不熟悉，加之外委作业人员对电力工程施工的特殊性认识不足，严重影响了施工安全。

1.3外委作业人员对电力安全规程不理解

电网工程施工的特殊性，国家及电网企业出台了诸多保证安全的规章制度，电力施工现场各级人员能否全面、透彻地领悟安全规章制度，直接决定了现场的安全管控水平。但是外委作业人员受到自身人员文化素质、企业管理水平以及安全教育培训投入等条件限制，其各级人员对电力安全规章制度了解不深、理解不透的现象普遍存在，为电力企业工程施工安全管控留下严重隐患。

1.4外委作业人员安全工器具管理混乱

部分外委施工企业低价中标，获得电力企业改造工程的施工承揽资格。为了追求其企业利益的最大化，降低施工安全工器具的配置标准、减少安全工器具试验频次，大量老化、磨损严重、超试验周期安全工器具频频出现在施工现场。安全工器具管理制度、安全工器具出入库管理制度执行不到位。工器具露天运输，阳光暴晒、风吹雨淋，加之长期不检查、不试验，安全性能难以保证。

1.5外委作业人员施工现场安全隐患多

外委作业人员受到人员文化素质、技能水平的限制，电力施工规范执行不力，往往凭经验，盲目蛮干，不遵守现场施工安全规定，不按照安全规程落实保证安全的组织措施和技术措施，随意改变现场安措、任意丢放各类安全工器具、习惯性违章等现象时有发生，严重影响现场安全管理。

2.解决外包作业人员安全管控的措施

2.1建立安全检查到岗到位和安全监督机制

供电公司要明确施工作业计划开工和收工时间、外包单位现场负责人、安全管理到岗到位人员和现场安全监督人员等，从安全保证和监督体系两个层面对施工安全管控计划进行审核和安排，提前一周发送到相关部门和责任人，提醒相关责任人和公司领导根据施工现场复杂程度、参与施工人员状况和天气特点等情况提前做好风险预控、各项计划准备和安全监督检查安排。根据施工安全风险程度将施工现场划分为重大和一般两个等级，重大施工现场由公司领导班子成员亲自到现场进行安全到岗到位检查，同时安全稽查队到现场进行安全监督和指导，一般施工现场由部门和班组安全管理责任人履行到岗到位和安全监督责任。

2.2建立施工现场安全监督检查常态机制

抓好施工现场安全稽查，施工现场安全管控需要安全保证体系和安全监督体系的安全责任得到有效落实，为加强对现场安全监督和指导门成立安全稽查队，为方便现场稽查，配置了专用安全稽查车辆、照相机等设备，现场留存的照片、影像资料，作为月度安全分析会材料，供相关单位学习提高、分析整改。每天根据周施工现场安全监督计划，针对大型复杂或多班组等安全风险较大的施工现场进行稽查，检查到岗到位执行情况、外包单位施工人员状况、两票执行、安全措施设置等，现场下达违章情况通知单，向外包单位反馈存在问题和违章情况，整改后方可继续进行施工。对公司现场安全到岗到位管控人员进行督促和提醒，指出在现场安全措施布置和作业文本执行等管控方面存在的问题和不足，提高安全到岗到位管理质量。发布施工现场安全稽查单，针对当天稽查的每个施工现场，于次日通过安全稽查单对现场违章情况、存在问题和工作亮点进行通报，辅以图片进行点评，供责任单位和各相关单位及时学习借鉴、落实整改。利用月度安全分析例会组织专题分析整改，每月对查处的违章和问题情况分析汇总，按照现场勘察、安全措施布置、安全工器具和作业文本等进行分类统计和对比，针对共性和重大违章分析问题根源，落实整改措施。针对部分外包队伍对电力企业安全生产重要性认识不足，不熟悉电力生产工作环境的情形，公司采取加大安全教育力度，加强安规培训等方法。公司针对外包队伍人员文化水平不高、安全意识淡薄的特点，加大作业人员岗前培训力度，实现通过岗前培训提高他们的安全意识和防护能力。

2.3严肃督查外委施工队工器具安全隐患

针对外委施工队大量使用老化、磨损严重、超试验周期安全工器具的现象，在施工企业招标时，要求外委施工队保证施工机械、工器具、安全防护设施、用具配备齐全、定期检验合格，并纳入安全协议条款；工程开工前，电力企业对相应工器具进行入场检查，确保齐全合格，不符合要求的禁止使用。不定期开展外包企业工器具管理现场督查，及时查找工器具安全隐患，勒令限期整改，依据相关规定予以严厉考核。

3.结论

针对施工现场安全隐患多、各类违章现象频发的情况，建立工程施工实行日报告制，确保电力企业全面掌握每天施工情况，针对性地组织开展安全监督；外委施工队的施工作业，由电力企业指派专人担任工地监督人，进行现场全过程安全监督，工作许可和终结方式采取当面许可和当面终结方式。应结合工程施工实际和施工企业自身管理现状，在严格执行国家及电力企业发布的安全规程基础上，切实履行好各自的安全职责，全面提高外包工程的安全管理水平。在实践中探索出更多有效的方法。

参考文献：

[1]欧阳雄方．浅谈电力建设工程安全管理．科学管理，2009，2．

[2]严启明．电力工程施工安全管理．电力建设．2008，8．

[3]谭焕亮．对电力工程施工安全管理工作的探讨．机械与电气．2008，4.