浅谈盘县白河沟水利工程建设管理

浅谈盘县白河沟水利工程建设管理

段世发

段世发(盘县水利局)

摘要：随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出；水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个水利人一个重大课题。

关键词：水利工程建筑管理

1工程概况

盘县白河沟水利工程由大坝、泵站、输水系统（前段输水管道隧洞、后段输水管道）、变电站及公路组成。

坝址以上集雨面积88.5km2，水库为中型水库，总库容1670万m3，兴利库容1083万m3，死库容317万m3，工程任务为城市供水、灌溉、人畜饮水，毛供水量每年2194万m3。

大坝为混凝土面板堆石坝，坝高60.4m；提水泵站装机3台，单机800kw，总装机2400kw，提水流量1.089m3/s，最大提水扬程88m；引水线路总长15.083Km，设计引用流量1.089m3/s，其中隧洞长4.51km、过水断面为2×2m的无压隧洞。

工程于2008年12月30日，“三通一平”工程正式动。2009年2月6日，大坝工程动工。建设工期36个月。

2工程建设管理

白河沟水利工程严格实行“四制”即项目法人责任制、建设监理制和合同管理制。同时白河沟水利工程由县政府成立盘县白河沟水利工程建设工作领导小组，分管副县长任组长，统筹协调和领导工程建设，领导小组下设综合协调办（移民开发办）、征拆安置与协调服务办、工程建设管理办3个办事机构。

2.1项目法人责任制县人民政府政府下文明确白河沟水利工程项目法人机构，并明确项目法人代表和技术负责人以及工程技术人员。

2.2建设监理制建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能。白河沟水利工程建设监理单位是通过招投标选定的，通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。

2.3招投标制该工程招标方案由省发改委核准，程共划分11个标段，由业主委托甲级资质的工程招标代理机构对工程进行招投标。根据《中华人民共和国招标投标法》、国家计委等七部委第12号令颁发的《评标委员会和评标方法暂行规定》和《招标评标标准和方法》的有关条例，招标项目在贵州省水利水电建设工程招标投标管理办公室备案核准。在中国采购与招标网、贵州省招标投标网、贵州省水利水电建设工程交易中心网站发布招标公告。本工程全部采用无标底招标。同时，业主邀请县纪委、发改、财政、审计等监督资格预审后和评标。“招标投标情况书面报告”于招标结束后报贵州省水利水电建设工程招标投标管理办公室备案。

2.4合同管理制白河沟水利工程建设管理完全按照现代企业管理模式进行，实行合同管理制。严格合同的签订程序并严格按照招投标文件的要求签订。甲乙双方进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。

在施工过程中严格履行合同，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。本着公平公正的原则进行处理。

白河沟水利工程建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3安全管理

白河沟水利工程将安全生产工作作为白河沟水利工程的重要任务，主要领导亲自研究、亲自部署，分管领导抓落实。并成立了由项目法人代表任组长，项目经理任副组长的安全生产领导小组，防汛领导小组，制定了安全生产管理制度，安全生产责任制度，安全生产检查制度，安全生产会议制度，安全生产奖惩制度；健康安全环境保障制度，编制了保障安全生产措施方案，度汛方案，制定了适合本工程特点的各项施工专项措施方案，编制了安全生产事故应急救援预案并组织了安全演练。层层签订了安全生产责任状；施工单位对职工进行“三级教育培训”建立个人档案，安全技术交底，加强对新进场、转岗人员的安全教育培训。

4资金管理

为了加强项目部财务管理工作，规范报销程序、提高财务管理水平，结合实际，制定财务管理制度：财务人员必须遵守中华人民共和国《会计法》及相关法律法规，严格依据《会计行为准则》处理会计业务。项目资金封闭运行，专款专用，专户管理。严禁截留、挪用、挤占项目资金。票据的管理须符合票据管理办法及实施细则规定，原始凭证真实合法。固定资产的管理严格按照固定资产管理办法及相关标准执行。

5档案资料管理

为加强白河沟水利工程项目档案管理，建立健全项目档案，白河沟水利工程制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了白河沟水利工程的前期工程项目档案。

6工程管理方法的研究与实践

6.1通过规划设计、工程招标控制项目投资。在白河沟水利工程的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，工程通过实行工程单价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使白河沟水利工程的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

6.2独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水利工程项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系。

6.3依靠科技缩短建设工期。首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水利工程项目业主紧紧抓住2004年4月30日大坝实现度汛目标进度控制总目标不放。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制。

7取得成绩

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使白河沟水利工程的建设取得了良好的效果和成绩：

7.1水利工程的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

7.2通过水利工程总体规划的不断优化和调整、通过合理的设计来节约投资；以现代科学技术为手段，提高项目建设各阶段、工程各方面的科技含量，实现了项目的投资控制目标，节省了相当的建设资金。

7.3以系统科学的思想，严格按照建设程序，通过科技的投入，分析研究建设过程中的关键问题与因素，采取措施，实现了水利工程建设项目的进度目标。

7.4通过实施项目的规范化管理、严密、严格的合同管理、质量保证体系的建立、质量责任制的落实、独立平行的质量检测等切实和有效的方法，确保了工程严格按时、保质、保量完成各个节点的目标任务。