基于政企双赢“1+3+1”机制的电网规划建设新模式创先实践

基于政企双赢“1+3+1”机制的电网规划建设新模式创先实践

丁奕

（南方电网广东电网有限责任公司东莞供电局广东东莞523008）

摘要：东莞供电局坚持以南网中长期发展战略统领全局，持续深化创先，切实保障东莞经济发展的用电需求。2014年来，为破解电网规划建设推进难题，探索出一套基于“1+3+1”机制的电网规划建设新模式。实现了电网建设指标及政府经济指标双提升的共赢目标。

关键词：政企双赢；“1+3+1”机制；电网规划建设；新模式

一、实施背景分析

①电网结构相对薄弱。相比东莞供电量增长快、负荷密度高等特点，东莞电网结构却显得相对薄弱，在高峰负荷时段，仍存在局部电网“卡脖子”，部分区域存在供电能力不足问题。②政府及企业对电力供应及可靠性要求不断提高。当前，部分区域供电能力不足及可靠性问题，已对企业正常生产及重大项目引进造成影响，特别是在2014年东莞“4.11”电网停电事件发生后，东莞市及各级政府对电力基础设备建设越来越重视。③随着东莞市经济社会持续快速发展，土地等资源日益紧张，市镇规划不统一，站址路径难落实、前期工作审批缓慢、征地拆迁受阻等问题日益凸现。

二、基于政企双赢“1+3+1”机制内涵

“1+3+1”即：一个平台、三种机制和一套政策（见图）。

基于政企双赢“1+3+1”机制的电网规划建设新模式核心思想是供电企业及政府达成电网建设及经济指标双提升的双赢目标，通过政府搭建多方参与的“电网办”工作平台及出台规划各方职责的电网政策，并具体建立及应用电网建设任务发布、实施、监控、督导、考核等环节的常态化机制，实现政企共建设电网的全过程闭环管理。

三、基于政企双赢“1+3+1”机制新模式的主要做法

3.1搭建多方参与的“电网办”工作平台（一个平台）

工作平台共分成三个层级，一是以东莞市市长为组长的电网规划建设协调工作领导小组，负责重要事项决策及重难点问题协调工作。二是领导小组下设办公室（设在市经信局，即“市电网办”），负责电网规划建设具体工作。三是各镇街（园区）政府相应设立电网规划建设协调工作领导小组及办公室（即“镇街电网办”），安排专职人员，负责属地电网建设项目统筹管理、组织协调和征地拆迁、信息报送等工作。

3.2建立“任务管控、督导协调、量化考核”工作机制（三种机制）

1）建立任务管控工作机制

一是发布任务。以“市电网办”文件向相关市直部门、镇街下发电网规划建设任务清单，明确当月任务分工、责任单位、完成时间，确保任务落实到位。二是信息报送。建立网络信息沟通平台及电网办专用信箱，每个单位均安排专人负责信息报送，确保任务布置、信息沟通到位；同时，要求相关部门、镇街报送电网规划建设简讯，搭建经验共享平台。三是结果通报。每月月底由市电网办统计相关部门、镇街当月电网建设任务完成情况，量化计算得分，编制通报向全市公布，督促相关单位按时完成任务。

2）建立督导协调机制

一是“市电网办”协调督导。市电网办结合每月电网规划建设完成情况，针对存在问题不定期现场办公，对无法协调问题，与相关单位协商形成专项报告并上报市政府。二是“市重大办”协调督导。市重大项目办公室每月对电网规划建设过程中存在的重难点问题进行通报，督促责任镇街、部门限期解决。三是“市政府”协调督导。市领导每月组织重大项目督导会议，重点协调督导电网办、重大办上报的“老大难”问题，并不定期召开现场督导会议，由市委市政府督察室进一步跟踪会议决策事项落实情况。

3）建立量化考核机制

一是制定量化评分方法。根据电网工程特点，制定量化评分方法，通过基础分加、扣分的形式，量化计算镇街、部门的月度任务，并根据任务量计算累计得分及年度得分。二是逐月统计任务得分。结合“电网办”任务管控机制，统计各镇街、部门的任务完成情况，计算月度得分、累计得分，通过简报形式向全市通报，并专题上报市政府。三是纳入绩效考核体系。电网建设任务年度得分按比例直接纳入各镇街（园区）、市直单位领导班子落实科学发展观年度工作考核评价体系。

3.3制定“1+2”电网规划建设政策（一套政策）

一是充分调研，制定政策。在调研周边城市先进经验及研究电网政策法规的基础上，提炼一年来东莞市电网规划建设的成功做法，东莞供电局与经信局共同草拟了《关于加快东莞市电网规划建设的实施意见》、《东莞电网建设绿色通道实施细则（修编）》、《东莞电网规划建设激励暂行办法》等文件。二是征求意见，出台政策。制定初稿后，充分征求市府督查室等有关部门以及镇街（园区）的意见，逐一研读并修改，2015年4月通过市政府详细审核后，“1+2”政策文件审议通过。三是精心部署，宣贯政策。为了让相关镇街、部门尽快熟悉新政策，东莞供电局与经信局在全市范围分片区开展了4场大规模的政策宣贯会，重点讲解政府职责转变、属地化管理及量化考核操作方法，为政策的贯彻执行打好基础。

3.4实施电网规划建设“大会战”

一是制定目标。根据各项目的进度和重要性，制定2014-2016年每年“建成一批、开工一批、储备一批”的“大会战”目标。二是分解任务。对每个项目进行分解，明确项目属地镇街和各职能部门需要配合的工作和时间节点，由电网办组织责任部门、供电局签定三方《电网规划建设大会战工作责任书》，确保责任到位。三是加强管控。市主要领导亲自召开“大会战”启动及阶段总结会，引起相关镇街、部门高度重视；市电网办、市委市府督查室每月管控、督查任务完成情况，并向市主要领导汇报成效，确保完成“大会战”工作任务。

4、实践成果

4.1建立“电网办”平台，构建“多方参与、市镇联动”新格局

以“电网办”为核心的电网规划建设工作平台改变了以往供电局为主、政府协助的传统政企合作方式，真正实现了政府主导、职责明确、多方联动的电网规划建设模式。如东莞供电局也积极做好规划、设计优化，狠抓进度、安全管理，充分利用优越的外部环境加快工程进度。在“电网办”这个工作平台上，构建了“多方参与、市镇联动”的电网建设新格局，全市上下营造出了电网建设齐抓共管的良好氛围。

4.2出台“1+2”政策，提供政策依据和规范指引

整个政策文件体系具备规范性、严肃性、系统性和创新性特点，为电网规划建设提供政策依据和规范指引。重点明确了各级政府属地化管理的原则，创新提出了征地包干制等一系列切合实际和适当超前的新办法、新措施，制定了电网规划建设考核及激励的具体做法，实现考核结果“三挂钩、一纳入”（即与用电指标、用地指标、输配电网投资挂钩，纳入领导班子落实科学发展观考核评价体系），促进电网建设成果共享，加强对镇街反哺支持，实现“谁参与、谁受益”，极大提升了镇街、单位参与电网规划建设的积极性。

结束语

综上所述，东莞供电局基于政企双赢“1+3+1”机制的电网规划建设新模式创先实践已形成策划、实施、总结、改进等全过程规范化管理模式，实现了“电网办”平台的常态化运作，出台了电网规划建设政策法规，实施了电网规划建设“大会战”，取得了明显的效果，探索出一套富有东莞特色的“政企合作”电网规划建设新模式，实现电网规划建设管理跨越式提升。

参考文献：

[1]杨宏.基于政企双赢“1+2+1”机制的“大建设”基层属地管理实践分析[J].企业技术开发旬刊,2014(12)

[2]郑昱,张仲涛.关于政企关系发展历程的研究综述[J].经营管理者,2014(24)

丁奕（1980.4-），男，黑龙江庆安人，中央广播电视大学，工程师（高级技师），单位：南方电网广东电网有限责任公司东莞供电局（广东，东莞），单位邮编：523008