浅析如何加强西藏地区电力建设工程造价管理

浅析如何加强西藏地区电力建设工程造价管理

刘晓玲

（国网西藏电力有限公司850000）

摘要：电力工程建设是国家基础设施建设，在西藏地区很多项目建设是惠及民生的扶贫工程。因此，在西藏地区电网工程项目中，有效提升施工成本和质量，加强工程造价管理显得尤为重要。文章从西藏地区电力工程造价管理反面存在问题出发，对加强西藏地区电力工程造价管理的有效措施进行分析，希望能为西藏地区电力建设工程造价管理提供参考。

关键词：工程造价；投资控制；招投标管理；合同管理

电力工程建设是国家基础设施建设，在西藏地区很多项目建设是惠及民生的扶贫工程，因此西藏地区电力建设工程自身投资成本较大，建设时间长，涉及的范围广泛。近年来，随着西藏地区电力工程建设发展的需要，电力工程投资规模不断增加，建设地区的不断延伸拓展，导致西藏地区工程造价日益增加。西藏地区电力建设工程的增加，已经成为制约当地电力建设事业稳定发展的重要问题。如何加强研究电力工程造价管理，科学合理规划电力工程技术方案，对促进西藏地区电力建设事业的发展有着十分重要的意义。

工程设计阶段是项目建设过程中的重要阶段，也是对整个建设项目进行全面合理规划的过程。工程设计阶段对工程造价的影响高达75%以上，因此前期设计对工程造价影响巨大。经济合理的设计可降低工程造价10%左右，因此做好工程设计阶段的管理是控制造价最有效的手段。

1、西藏地区电网工程造价管理目前存在的问题

1.1勘察设计质量深度有待提高

西藏地区电力建设工程由于涉及的点多、面广尤其是配电网更是如此，有些设计对施工现场的勘察深度不够，导致“典型设计”和“三通一标”的基础建设标准流于表面。勘察深度的不足，导致施工过程中不断出现重大设计变更，从而无形中加大了业主的造价管理风险，增加了电力建设工程造价管理的难度。

1.2各参建单位技术人员配置不足

西藏地处我国青藏高原，氧气稀薄。加上电力工程建设地点涉及范围较广，设计、监理、施工单位技术、技经专业人员配置不足。在项目实施过程中由于专业技术人员的配置不到位，导致施工过程中工程造价控制无法实现。同时加上西藏各地区项目建设管理单位技术、经济专业人员较少，经验不足导致电力建设工程过程控制留于形式，更不要想通过优化现场实际施工方案等措施来节约工程造价。加之西藏地区电力建设单位项目管理起步较晚，管理经验不足，对于物资和施工组织安排直接的协调不到位，经常出现甲供物资延迟到货或者施工图纸不能按时提供的情况出现，无形之中增加了电力建设工程施工的投资成本[1]。

1.3无法建立物资供应商之间有效的竞争机制

西藏地区电力建设工程由于涉及的点多面广，加上变压器等大型设备需要高原型设备，运输距离长，运输费用增加。这些因素都增加了设备、主要材料的费用，从而导致这几年西藏地区的设备、主要材料的采购价格一直远远高于国内其他地区。由于设备、主要材料的造价在电力工程建设中占50%，甚至更高。设备、主要材料的价格偏高也是导致西藏地区电力建设工程造价偏高的主要因素之一。

1.4缺乏对设计、监理单位的有效考评机制

由于设计、施工、监理各单位在电力工程建设过程中未能尽职尽责。缺乏对设计、监理单位的投资控制力度，导致设计监理核量、核价的行为和监督检查力度不足，经济投资和技术脱节，加上投标报价作为电网工程量清单与实体积综合单价的核实依据，而签证量作为施工单位施工的实际工程量，由于受投资控制影响则会尽可能的提高量价的核定。但是西藏电力建设工程建设管理单位目前对设计、监理不履职的有效考评机制还不健全，尚需进一步的完善。

1.5西藏地区独特的地理位置、人文环境是影响工程造价

人工机械降效。西藏地处高原，平均海拔在4000m以上，海拔越高的地区施工难度越大，同时不同海拔的人工和机械降效也在很大程度上影响工程造价。

建设场地征用费。由于西藏地广人稀，又属于边疆少数民族地区，项目建设点多面广，西藏征地、青苗补偿等费用没有政府统一的补偿标准。征地费用大多是工程项目管理人员与工程所在地县或乡政府商议决定，即使在临近地方可能存在征地费用差异较大的情况。加上西藏地区宗教、政治等因素，使得建设单位与当地政府、老百姓协调、沟通困难。建设场地征用费没有统一的标准、差异性较大，也是影响西藏地区输变电工程造价较难管理控制的一个重要因素。

2、加强西藏地区电力建设工程造价控制的有效措施

2.1加强对勘察设计的深度和质量要求

设计招标是提高造价控制的有力途径。推行设计招投标方法建设项目实行设计招投标有利于设计方案的选择和竞争，使那些技术先进、工艺合理、功能符合使用要求的优秀方案入选，更主要的是中标项目做出的投资估算更能控制或接近招标文件规定的投资范围，从而更好地控制造价。设计阶段的经济方案论证是控制造价的首要环节。加强设计阶段的经济论证对设计方案进行优化选择时，重点是要在技术与经济相结合的前提下进行充分论证。方案比选时，可以采用定性或定量的方法分析，在满足工程结构及使用功能的前提下，依据经济指标选择设计方案。

加大核实、费用和会签力度，严格检查设计变更的数量，加强施工图会审管理，统一设计变更与现场签证的制度，在设计变更中还应附带变更预算，严格考核设计变更要求，加强施工图与预算审核过程[2]。

2.2加强对专业技术人员的培养

注重相关专业技术人员专业素质的提升，定期开展业务学习和业务竞赛方式，让他们及时了解工程的定额与法律法规、规章制度，并通过会议方式，让同行之间能够进行专业间的交流互动。

2.3建立考核机制，择优选择物资供应商

控制工程造价的有效手段是招投标[3]，按竞争方式以合理的最低价来择优选择施工企业的一种机制，建设单位要坚持物资、施工招投标制度，充分利用这一有效竞争手段进行造价控制。

合理选择设备材料供应商的数量。在进行供应商数量的选择时，我们应根据企业资质、实力、售后服务等方面开展调查，寻求多家供应，同时又要保证所选供应商承担的供应份额充足，以获取供应商的优惠政策，降低物资的价格和采购成本。这样，既能保证采购物资供应的质量，又能有力地控制采购支出。

2.4加强工程项目设计监理投资控制

西藏地区电力工程项目施工阶段必须加强工程项目设计、监理投资控制，尽可能优化设计方案与节约不必要浪费，从经济、合同和技术方面采取措施，对施工期间的造价进行控制，确保现场签证的合理性，正常计量原合同中的使用费用，通过结算程序，对费用具体使用情况进行监督，避免超支使用。在电网工程设计概算基础上，对工程施工全过程实行跟踪服务，严把因为施工单位高估冒算和预结算审核混乱关，并及时验收、评价竣工后项目整体性，找出工程造价管理中存在的不足之处，为西藏地区电力建设工程的发展提供更大空间[4]。

2.5加强工程合同管理

在合同签订过程中，明确详细工作内容及考核范围，加强合同签订内容的全面性和严谨性。制定详细的管理办法，形成对工程项目建设过程管理的全面性支撑文件；加强工程合同管理，合理控制工程变更。对于建设工期长、地理情况复杂的建设项目，工程变更往往是不可避免的，设计变更关系到项目进度、质量和投资控制。因此，加强工程合同管理，严格按照工程变更审批制度加强管理，尽量减少由此带来的经济损失，严禁通过合同变更随意扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准。

参考文献：

[1]戴志红.浅谈加强电网工程技术经济管理[J].中国电业（技术版），2013，（12）：96-99.

[2]邓芬芬.电网工程技术经济管理关键环节与质量控制研究[J].通讯世界，2014，（24）：172-173.

[3]王瑞玲.工程招标投标与合同管理[M].北京：中国电力出版社，2011：186-196

[4]李国华.电网工程造价成本控制中存在的问题及对策[J].环球市场信息导报，2014，（37）：40-41.