EPC合同变更管理初步探析

EPC合同变更管理初步探析

郦嫣璐

中国联合工程有限公司浙江杭州310052

摘要：为了适应建设市场不断发展的需求，EPC总承包模式的确立已是必然，和传统承包模式相比，EPC总承包模式将更多的管理职能移交给总承包商，即整个工程项目的建设均在总承包商的管理范围内，减少了非专业化管理，实现对各个工程目标的有效控制。在本文中，笔者对EPC合同变更管理进行了详细的分析。

关键词：EPC；变更；合同模式

一、EPC合同内涵

EPC（EngineeringProcurementConstruction）是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。

在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作；Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购；Construction应译为“建设”，其内容包括施工、安装、调试、技术培训等。

较传统承包模式而言，EPC总承包模式具有以下三个方面基本优势：

（1）强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。

（2）有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。

（3）建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。

二、EPC合同变更内容

对EPC总承包商而言，合同变更就是指在合同签订之后，双方对合同条款所作的，任何由于非承包商过错的原因而引起的而且会对合同实施带来重大变化的更改。具体变更内容一般包括如下几个方面：（1）合同工作范围的变动；（2）标准规范的调整；（3）付款条件的变化；（4）业主要求的工程变更如设计变更；（5）对关键设备选型的调整等。

三、严格控制设计阶段的“变更”

业主总是试图通过合同的约定把合同总价格（allinclusive，fixed，non-escalatingLumpSumPrice）固定下来，业主为调价设置了种种限制条款，承包商很难突破合同总价。然而随着工程的推进，对工程的认识进一步加深以及其他因素的影响，业主常常需要对工程的范围等进行变更，变更带给承包商突破合同总价增加收益的重要机会。作为有经验的承包商一定要高度重视设计阶段的变更，它是EPC总承包成败的“钥匙”。

EPC合同详细设计的基础是业主提供的前端设计文件（FrontEndEngineeringDocument，缩写为FEED），承包商根据FEED来完成详细设计、采购和施工的全部工作。EPC合同一般约定在基准日期前承包商有义务审查并发现FEED中所存在的“歧义、不一致和错误”并及时向业主澄清，合同生效后承包商完全承担FEED中的瑕疵和错误，承包商不能以FEED中的瑕疵或者错误为由免责，也不能向业主索赔。

在设计阶段承包商提出的变更可区分为属于FEED范围内的变更和超过FEED的变更。如果是属于FEED内的变更，由于EPC合同条款中约定了承包商对FEED负责，只要按照正常的承包商的工程技术经验和技术知识并按照行业惯例可推定承包商应该知道的，则推定该变更属于FEED的内容，为此引起的变更费用和工期延长原则上由承包商负责；超出FEED的变更属于承包商的建议性变更，变更权属于业主，业主同意则构成变更，反之不构成。承包商可随时向业主提出书面变更建议，包括对变更的描述、变更的原因、对合同的影响、合同额的增加、工期的延长、给业主带来的提高竣工工程的效率以及给业主带来的其他利益的建议。若业主接受，则双方可以分享由此带来的各类利益。

EPC工程领域有句谚语：“设计是基础，采购是关键，施工是根本”，这充分说明了设计管理的重要性。设计的优劣将直接决定项目的质量、设备材料采购和施工的成本。对于设计管理，承包商最主要的工作不是直接研究具体的设计方案，而是对分包商提出的方案进行优化、提出适合EPC合同规划的方案，追求利润的最大化。加强对设计分包商的管理主要是进度和质量的管理，其核心是详细设计的标准不得超过合同约定的设计标准以及FEED的要求。超出FEED的要求会使承包商难以控制成本，低于FEED的要求则肯定达不到交工的要求。EPC项目实施过程中，应确保设计分包商的设计不偏离FEED，确保工程建设项目设计变更的规范化。

四、健全合同变更程序和文档控制系统

为了确保“变更”工作程序的顺畅，成熟的EPC承包商会与业主建立一套完整的申请、审查、批准的变更手续，这样可以使双方有据可依，有证可查，减少工作中的纰漏。EPC合同签订后承包商需要在28个工作日内向业主提交自己编制的合同变更程序（ChangeOrderProcedure）并得到业主的批准。变更程序的内容主要包括承包商内部部门的变更工作流转程序和与业主之间的变更申请、审查和批准程序。一般在内部变更程序中应规定发起变更部门的责任、变更的线索与原因、变更的资料和证据收集、变更费用的编制与传递、编制变更费用的交底，编制变更报告、变更资料管理和台帐等主要内容。在与业主的外部程序中，主要规定承包商与业主之间的申请、审查和批准的程序。为了维护自己的权益，承包商须重视变更程序的撰写，在变更程序中增加有利于自己方的条款。严格按照《合同变更程序》进行变更，不仅使工作程序严谨，减少工作中的纰漏，还可以使双方有据可依，保障双方的利益。承包商与业主之间的变更信件是承包商将来索赔的主要依据，因此必须建立完善的变更索赔资料系统。然而许多承包商在EPC总承包履约过程中合同意识淡薄，变更索赔程序混乱，不喜欢文档保存工作，他们的固有观念是“只是在做项目，不是在做合同”。但实践证明，任何工程都会产生这样或那样的风险，甚至产生重大的冲突，忽视对文档系统的控制，最终会削弱承包商的合同地位，损害承包商的利益。文档的控制必须以文控部门为中心，相关部门配合。文档的程序化必须做到“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”。

五、结束语

项目管理是项目利润的源泉，合同管理则是项目管理的核心，而变更索赔管理又是合同管理的核心。加强对变更工作的认识，深入研究EPC合同的“变更”理论，对于减少承包商与业主之间不必要的纠纷将大有裨益。

参考文献：

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[2]孙矿生.EPC合同模式下的变更和索赔管理[J].煤炭工程，2013，45（12）：139-141.

[3]张浩.国际EPC合同的“变更”探讨[J].国际石油经济，2013，21（09）：53-57+109-110.