建筑行业PPP模式下存在的问题及对策王静

建筑行业PPP模式下存在的问题及对策王静

王静

浙江天瑞项目管理有限公司余杭分公司浙江杭州311100

摘要：近年来，我国建筑行业在建设过程中学习西方国家的PPP模式，通过这种建设模式能有效的加快民营企业在市场立足，并且能为公共设施提供良好的服务和支持。PPP模式倡导双赢，本文主要对PPP项目基本概念进行分析，然后结合PPP模式下建筑行业存在的问题展开讨论，最后提出一些改善当前建筑行业存在问题的有效对策，希望能促进建筑行业在PPP模式下快速的发展。

关键词：PPP模式；风险评估；融资能力

1、PPP项目模式概述

在二十世纪后期出现了一种新型的融资模式，即PPP模式。PPP模式在西方国家首先被提出，在提出之后就得到了多个国家的广泛应用，该模式倡导双赢的合作理念，通过政府部门与民营企业进行合作，有效的保证和公共基础设施的建设质量，还能在一定的程度上推进民营企业的发展。PPP模式发展没几年，就在国外得到了广泛的应用，而且都已经取得了良好的成果。通过对国外PPP模式下项目的投资成本进行调查和分析，发现通过PPP模式建设的项目可以节约17%的成本，由此可见PPP模式对投资方的成本控制有很大的帮助，因此，加强对PPP模式下项目的建设势在必行。目前，我国社会经济正处于一个快速发展的阶段，很多建设项目都是需要政府来独立投资建设的，所以将PPP模式项目建设融入到我国的基础设施建设过程中很有必要。通过国家政府或者地方政府与当地的民营企业进行合作，不仅能有效的保证基础设施的质量和后期维修工作，而且能在一定的程度上促进民营企业的快速发展，实现真正的双赢。所以加强PPP项目建设模式的研究和应用刻不容缓。

2、我国建筑行业PPP模式下存在的问题

PPP项目建设模式不仅能在资金筹划上有很大的优势，还能在一定的程度上促进公共基础设施的建设和管理方式进行改革，从而有效的提高管理效率，降低公共基础设施的建设成本。在我国实行PPP项目建设模式还存在诸多问题，首先我国对PPP模式掌握程度不高，而且对相关技术不够了解，在实际应用的过程中会出现种种问题，从而影响建筑行业的发展。

2.1项目建设成本高，投资回报期长

PPP项目大部分是一些利润较低、利润回报预期低，而且投资成本回收周期较长的项目，因此，对项目的投资成本进行有效的管理和控制对投资方来说有很大的好处。例如污水处理、生活垃圾的焚烧发电等等，这些项目往往都有很长的投资周期，但是利润却不见得有多高，有的项目甚至是亏本的，但是这些项目都有实际性的意义，对环境进行有效的保护，或者为我国国民提供生活上的帮助。所以说，PPP项目是不可缺少的。

2.2投资和运营的分割，导致后续运营成本高

将PPP模式应用到我国基础设施的建设过程中，面临着各种挑战和机遇，大部分项目的投资和运营是相互分割的，即项目在建设初期需要投入一定的资金，但是在后期正常运营的过程中还是需要大量的维护资金，这就导致后期运营成本大大的提高。除此之外，在运营过程中还会面临多种问题，导致又一次的提高项目的运营成本。由此可见，对项目建设过程中进行良好的成本管理和控制，降低项目的建设成本，这样在后期运营的过程中可以有更多的资金去投入到项目的运营和维护之中，保证项目的正常开展和运营。

2.3建筑企业自身融资能力不足，投资回报周期过长

建筑企业在实际的经营过程中需垫付大量的资金，加上建筑行业本身利润率低，受外在环境制约因素多，导致企业本身的资金链紧张，融资能力相对不足。在PPP模式中，建筑企业己不是单纯的施工主体，其还担任着项目管理运营的角色，加上PPP项目运营周期少则几年，多则几十年，大量投资短期内无法收回，企业资金的压力巨大。

2.4PPP项目自身融资价值有限

根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，PPP项目可分为经营性项目、非经营性项目和准经营性项目。PPP项目中绝大多数是非经营性项目，如养老服务中心、城市综合服务中心等，其本身并不能产生收益。而社会资本投资收益只能依靠政府补偿、补贴或回购等形式满足社会资本方的投资及收益，所以通过项目本身融资相对比较困难。

3、改善PPP模式下建筑行业存在问题的主要对策

3.1加强对PPP模式下建筑行业的成本控制

对项目进行成本预估算是如今众多项目进行成本计算的最普遍也是最有效的方法，利用科学的方法对整个项目进行成本预估，这样能再一定的程度上提高了投资方对成本的管控。一般来说成本计划的对象有两种，一种是投资方与项目方；另一种是投资方与建设单位，无论是哪一种，都可以对其进行良好的成本预估，从而有效的提高对项目成本的管控效率。项目成本计划是预先对项目的利润定出一个目标，然后在保证项目质量的基础上进行成本管控。

一般来说，一个项目的材料成本约为项目整体造价的百分之六十，所以对项目进行成本管控的时候一定要对材料成本进行良好的管控。首先对材料进行计划管理，在施工之前对施工过程中需要使用的材料列出清单，然后根据清单上的材料计算其成本，在保证材料质量的基础上选择价格最为优势的供应商，减低产品的采购成本。其次，在材料使用的时候进行使用管理，施工过程中会因为材料的使用不当导致材料的大量浪费，在一定的程度上提高了项目的造价，所以投资方应该对材料在使用过程中进行良好的管理，降低材料的浪费，保证材料的充分利用，降低使用成本。

3.2督促囯冢立法，为行业发展提供立法保障

现在法院在审理房地产等与建筑行业相牵扯的案件中难免会遇到PPP模式下的建设工程纠纷案件。司法实践反映出，尽管PPP有政策支持，但客观上也面临着一些法律困境。特别是在依法治国、依法行政的大背景下，研宄PPP模式下如何防控政府的法律风险有重要的现实意义。建筑企业要督促政府做好财税扶持工作，强化财务金融保障。要与政府建立契约关系，形成系统化约束，防止潜在风险；督促建立统一的银行担保制度，缓解企业本身的资金压力，把PPP项目建设过程中的重要环节、易出现问题的环节纳入保险体系。

3.3积极开展风险性评估，建立应对机制

建筑企业要有长远发展规划，对有意向的项目，首先应通过法律手段对PPP项目的合法性加以确认，切实进行可行性研宄，根据项目融资方案及投资回收周期等进行项目风险性分析，对风险分配、风险收益等进行全方位的评估。应结合本地区的经济发展状况及政府财政收支，建立风险应急处理机制。全方位考虑潜在风险，依托相关政策保护企业合法权益。

3.4有效提升企业的融资能力，改善行业投资环境

建筑企业要积极转变观念，利用政策的支持，拓宽融资渠道，提升企业融资能力。建筑企业要优化融资的方式，变被动融资为主动融资。如积极寻求与规模、实力较大的大型国有企业进行合作，以增强资信，借助大企业的信用及信誉获得抵押贷款，引入PPP产业基金或引导基金等新型融资平台，以债券融资等。此外，政府还要改善建筑行业投资环境，各地政府可根据项目特点和企业状况，从解决企业问题入手，有针对性地制订帮扶政策，与企业成为利益共享、风险分担的共同体，提升PPP项目参与者的安全感，提高PPP模式对建筑行业的吸引力。

4、结语

综上所述，建筑企业在转型升级中一定要从实际出发，结合形势和市场变化来调整产业结构，尽快适应由“打工者”到投资者、建设者和运营者的角色转变，加强新型人才的培养，加速企业的优化升级。

参考文献

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[2]骆李静.PPP模式下农业基础设施投资的合同管理和评价方法研究[D].中国社会科学院研究生院,2017.

[3]李珊珊.基于PPP模式的建设项目招投标中存在的问题与对策研究[D].云南大学,2016.

[4]甘琳.PPP模式在农村水利基础设施建设中的应用研究[D].重庆大学,2017.