老城区城市交通再发展策略研究

老城区城市交通再发展策略研究

徐健

深圳市城市交通规划设计研究中心

摘要：罗湖区是深圳最早建成的中心城区，本文将以罗湖区为例，通过全新的理念，国际化的视野，高标准、高起点的规划，从提升区域优势、强化中心地位，构建与城市发展目标定位相匹配的综合交通系统入手，通过交通来引领和支撑老城区的发展。

关键词：老城区；交通再发展；综合交通体系；公交都市

1、引言

老城区是一个城市最先开发的地区，人气聚集，生活方便，拥有较好的区位条件及成熟的城市基础建设。但是伴随着快速、大规模的城市发展，老城区往往受限于用地发展空间不足、道路交通混乱等问题，不适应现代城市发展，缺乏原有的城市活力，与城市新区存在融合不足，发展不平衡等问题，我国城市老城区的发展受到严峻挑战。老城区旧城活化，交通再发展至关重要，本文以深圳市罗湖区为例，通过全新的理念，国际化的视野，高标准、高起点的规划，从提升区域优势、强化中心地位，构建与城市发展目标定位相匹配的综合交通系统入手，通过交通来引领和支撑城市发展。

2、交通现状及面临的挑战

2.1交通发展现状

罗湖区是深圳最早建成的中心城区，综合交通设施相对完善。建成口岸2处、火车站1座、长途汽车站5个，运营的轨道线路6条，建成道路总里程276.7公里，初步形成了较为完善的综合交通运输系统，有力地支撑罗湖区社会经济快速发展。

2.2面临的挑战

在深圳实施“东进战略”中，罗湖的定位是“融入东进、服务东进，交通先行”。然而罗湖区在高铁/城铁线路上的空白和缺乏，大大折减了罗湖区的区域影响力和对外辐射能级。

随着罗湖区未来中心地位的强化，就业岗位数量较人口增长幅度更为明显，“职住分离”现象将持续存在，跨越原二线关的出行量继续增加，交通潮汐现象严重。

一体化交通系统有待完善，“三网融合”体系建立有待加强。需明确各交通方式的功能定位，统筹协调空间布局、建设时序、管理运营，建立一体化的综合交通体系。

3、指导思想

紧紧围绕罗湖区“一个中心、两个基地”的城市发展目标，主动对接深圳市“东进战略”，积极统筹城市更新与交通规划协同发展，以超前的视野，提升区域优势、强化中心地位，构建功能集聚、运行高效、绿色低碳、品质卓然、与城市发展目标定位相匹配的、适应深圳“东进战略”和打造“国际消费中心”发展目标的世界级、国际化综合交通体系，将罗湖区打造成“公交都市”示范区和国际顶尖的“慢行天堂”，通过交通来引领和支撑城市发展，重塑罗湖战略发展地位。

4、发展目标

在深入研判罗湖区、深圳市乃至珠三角未来发展趋势的基础上，充分考虑罗湖区未来交通发展诉求，从而提出罗湖区未来综合交通规划发展目标。

4.1建立“外畅内达”一体化综合交通体系

构建以轨道交通为先导，高快速路网为支撑，快速、便捷多模式的一体化的对外综合交通体系，缩短与东部地区的时空距离。优化路网结构，打通罗湖东部和北部，有效化解内部哽塞，为产业升级和城区转型提供有力支持。

4.2建立更持续发展的公交都市

优化调整公交系统，明确各交通方式的功能定位，推进三网融合建设，统筹协调空间布局、建设时序、管理运营，推行特色的“快+慢+特色”的一体化城市交通网络。

4.3打造精致宜人的品质交通之区

全面支持罗湖区的消费升级和产业升级，以“国际消费中心城市”为标杆，配合建设高密度的轨道交通，小街区、窄路面的道路网络，人性化的街道环境和以人为本、人车分离的立体慢行交通体系。

5、交通发展战略

5.1重构具有全市竞争力的区域交通战略

调整深圳铁路布局，打造新的高铁枢纽，利用广深铁路与赣深铁路、厦深铁路过轨互通，将高铁引入罗湖。完成1小时可达珠三角、河源、汕尾等地区，增强在区域中的影响力。

在市域层面，向西增强与前海自贸区和机场的联系，向东增强与东部副中心（龙岗、坪山新区）的联系。以此重构交通格局，提升区域优势。

5.2高品质可持续的公交都市战略

坚持强化公共交通优先发展，保障公共交通的投资、建设、运营和公共交通设施的建设。加强三网融合在公交系统上的表现，构建外快、内慢、高效、高品质的公共交通体系，未来应形成模式多元、特色突出的“快+慢+特色”的公共交通体系。

5.3道路网络功能优化战略

提升罗湖区域的交通辐射影响力，实现对外交通的高效畅达，形成“两横一纵”的快速路网体系。利用清平高速南延，打造南北向快速通道；东西向通道方面，加快推进东部通道和沿一线通道，增加对东部地区的辐射。

对内交通体系的原则为便利可达。受限于老区的用地存量不足，以城市更新为契机，优化内部路网结构，加强各片区支路网密度，完善道路微循环系统。

坚持运用垂直城市理念，构建地下路网系统。地下道路系统与外围快速路直接相连，更高效疏解区域对外交通联系以及分离过境交通，净化地面交通，实现快慢分离。

5.4以人为本的慢行交通复兴战略

回归以人为本的品质交通，结合土地利用和沿街界面的改造，建立多层级全天候的立体步行系统，建设具有国际消费中心特色的慢行系统，提升慢行体验，支撑国际消费中心建设。

打造轨道/公交+慢行接驳系统，促进三网融合：慢行交通作为公交的延伸与辅助，在解决“最后一公里”的出行难题上起到了至关重要的作用。本次规划中，重点完善轨道/公交站点的接驳慢行系统，利用慢行系统将周边社区、商业、办公与轨道站点联系，扩大地铁站点和辐射范围，提高二次吸引量。并将交通功能与休闲功能相结合，

建立多层级全天候的立体步行系统，打造特色步行空间：结合深圳市轨道四期的建设以及城市更新的推进，在重点发展片区建立多层级、全天候的立体步行系统，与周边建筑立面相结合，巩固罗湖“国际消费中心”的城市发展定位，重塑宜居城市的形象与魅力。

5.5城市交通与用地一体化战略

必须加强交通与土地利用的动态协调，发挥交通系统对城市空间结构的支撑和引导作用。降低职住分离对交通系统产生的压力，提高土地资源的集约利用程度。

全面建设交通枢纽，支持重点区域的开发建设：巩固罗湖区作为“东进战略”的先锋，以轨道交通为先导，积极推动笋岗高铁枢纽站的建设，提高罗湖区在区域和国家层面的影响力。配合长途客运枢纽的转型和三大地铁枢纽的建设，支持罗湖区域内重点片区的开发建设，围绕交通枢纽进行高强度开发，促进交通和产业结合，打造未来深圳发展的第三极。

打造多中心城市空间结构，带动城市复兴和商业开发：罗湖未来城市发展的重点复兴片区围绕交通枢纽建设开发，本次规划中的三大城市骨干枢纽清水河、大剧院和湖贝将助推城市副中心的崛起，提高职住平衡比例，引导人口和就业岗位在交通政策分区内的合理分布，加强城市副中心的公共资源配置，混合土地利用，重塑金融中心区的风貌和地位。

结束语

主动对接深圳市“东进战略”，积极统筹城市更新与交通规划协同发展，以超前的视野，提升区域优势、强化中心地位，以建设国际化水准公交都市示范区、构筑世界级国际化综合交通体系为目标，制定罗湖区综合交通规划方案，为罗湖区的建设发展提供良好的交通环境。

参考文献

[1]《深圳市城市总体规划》（2010-2020）

[2]《深圳市轨道交通规划》（2016-2030）

[3]《深圳市实施东进战略行动方案》；

[4]《深圳市综合交通“十三五”规划》

[5]《深圳市综合交通2030发展策略》

[6]《罗湖区城市更新“十三五”规划》

[7]《罗湖区综合交通发展规划》