建筑企业招投标风险及预控措施

建筑企业招投标风险及预控措施

张浩然

四川省建筑机械化工程公司四川成都610000

摘要：随着我国城镇化建设的高速发展，建筑行业一派繁荣景象的背后，也存在大量招标风险。本文着重分析建筑企业招标风险产生的原因、类型和应对方案，并对重点风险提供了防范措施。

关键词：建筑招标；风险防范；防范措施

1引言

随着国家城镇化建设的推进，建筑行业呈现一片欣欣向荣的景象，建筑企业为国家建设做出了杰出贡献，取得了良好的社会效益和经济效益。而工程招标，可以保证整个建筑企业作业流程公平、公正，一切过程在阳光下运行，有效防止滋生腐败，从而保证国家利益、社会利益和招标活动当事人合法权益不受侵害。但是在招投标过程中，由于招标制度和招标流程的不规范，招投标参与人员素质的良莠不齐，也存在各种招投标风险。如何控制这种风险并尽可能将其发生的损害降低到最低限度，是各级管理者应当深入思考的问题。

2建筑企业招投标风险的类型和成因

2.1流程和制度风险

业主在制定招标程序过程中，存在不合理、不规范、不透明和不公平因素，或者执行人员没有准确了解业主的意图，造成操作错误等等带来的风险，还有招标的信息没有充分广泛的宣传和公开，使得有投标资格的企业没有参与进来，都属于这类风险。另外，招标机构事业内定企业，钻程序漏洞，引起招投标过程不能按照事先制定的程序进行，业主无法通过招标得到质优价廉的建筑工程和服务。

2.2招投标人员道德风险

部分招投标工作人员职业道德不强，大搞权钱交易，收受贿赂，使得行贿企业中标，招投标过程流于形式，没能充分进行有效竞争，没能让真正有实力能干事的建筑企业参与进来。另外在政府建设的民生工程和市政工程招投标过程当中，还有可能存在地方保护主义，保护地方局部利益，损害招标方整体利益。还有部分招投标工作人员虽然没有违法犯罪行为，但是工作责任心不强，职业道德丧失，执行当中随意性强，工作当中马马虎虎，也会严重影响招投标的质量。还有些招投标项目，某些建筑商为了中标拿到项目，挖空心思，走领导路线，让领导给招投标工作人员打招呼、使眼色，工作人员迫于上司压力，无奈委曲求全，故意破坏规矩，不能遵循正常的招标流程，造成真正有实力、重品质的企业无法中标，走歪门邪道的建筑企业中标以后，必然不能保质保量完成任务，损害业主利益。

2.3招投标人员能力风险

部分招投标工作人员知识水平有限，工作经验缺乏，不能针对各种突发情况做出有利决策，从而将风险降低到最低限度。招标项目没有经过专家的科学论证，没有通过科学手段进行长远规划，或者是虽然项目规划很科学，但是因为和个别利益相冲突，从而造成项目无法正常的实施。工作人员的专业水平和能力对整个招标工程的质量有很大影响，业务素质和能力不强，缺少敬业精神和责任心。而上级领导没有对工作人员配足配强，对个别员工的高风险行为缺少足够的警觉和真实的评估，是属于领导能力带来的风险。

2.4经济、金融形势导致的风险

目前我国处在市场经济地位所占比例很高的发展阶段，市场经济固有的不确定性，也会给招投标工作带来各种各样的风险。国内经济形势的发展情况，会给建筑企业带来各种各样的影响，有正面的，也有负面的。从而间接影响到招投标工作。国际经济形势和金融形势的动荡和不稳定性，随着全球经济一体化进程，也会或多或少影响国内经济，从而影响建筑企业的成本核算、人工、和材料价格。

2.5法律法规风险

相对于资本主义国家的公司制发展和招投标相关法律法规的成熟度，我们国家的法制还不健全，法律还不完备，各项配套措施还存在各种各样的漏洞，有些情形法律法规可能还存在死角和盲区。有些司法制度有可能概念模糊，范围的界定不够清晰，这些都将给建筑企业的招投标工作带来负面影响。

3建筑企业招投标风险应对预案

在建筑企业的招投标过程当中，都会不同程度上存在上述种种风险，如何根据具体情况，应对上述风险的发生、加强风险预判，以达到预估、分散、化解、防范的目的呢？我们必须建立科学合理可操作性强的建筑企业招投标风险防控体系和应对预案，通过规范化的流程规避风险。

3.1招投标风险的规避

招投标工作的具体管理者，应当尽可能的提前识别风险，然后采取灵活多样的措施加以规避。注重财务风险分析和规避措施的可行性分析，制定的方案要争取措施得力，方案可行。

3.2招投标风险的控制

招投标前，提前组织专家，搞好评审。注意不能存在侥幸心理去承担一些不可抗力和不可预判的经济风险。各级人员都不要走过场，积极思考和参与，拿出可操作的方案，控制经济隐患和建筑企业的经营风险。

3.3招投标风险的转移

建筑企业要提高对工程招投标的管理认识和对风险的认知能力，凡是符合国家法律规定范围内应当争取的权利和利益，必须不能轻言放弃。建筑企业要增强自我保护意识，通过技术手段和技术措施，转移风险。比如招标前向保险公司进行风险投保，或者向有关政府部门寻求担保等。

4建筑企业招投标风险的预控措施

4.1建筑企业招投标过程监督考核体系的风险防范

建筑企业招投标工作是一项极其复杂的工作，招标工作发起人主体应当从方方面面加强程序规范和过程控制，科学合理的设置招投标工作机构，科学分配招投标工作权力，科学界定招投标不同组织机构的分管业务范围，强化过程监督，对风险防范有直接的决定性作用，所以应当实行规范化操作和法制化管理。充分运用法律的权威性，对招投标过程实施有效监督，用规范化和法制化的过程监督手段来保证招投标的公平公正和公开透明，避免滋生腐败，避免建筑企业的利益受到非法侵害。

4.2招标管理人员职业道德和职业素质的风险防范

招投标管理人员是招投标活动的组织者和参与者，其人员素质和职业道德水平的高低，对整个招投标过程影响巨大。所以在预判此类工作人员责任风险时候，应当根据个体自身特点，加强职业道德教育，增强其工作技能，提高其职业素养。促使其增强工作责任心，树立服务大局思想，克服私心杂念和本位主义，提高服务意识和法律意识，认识到违规操作带来的严重后果和危害，心无杂念，警钟长鸣，从而自觉加强个人道德约束，从“要我不做”提升到“我不要做”的更高层次，从而规避个体差异引起的风险。对于此项工作的工作人员要定期进行转岗轮岗，防止某一人在某一岗位长时间工作，势力做强做大，干扰招投标工作的正常流程和程序。用一整套科学规范的机制来保证管理人员的科学培训和有序流转。

4.3建筑企业招投标流程控制的风险防范

招投标过程当中，存在着很多的不确定性，例如报价过程当中的材料费和人工费的变化，工程量的计算误差等，这些不确定性具有很大风险。所以参与招投标的工作人员应当认真研究招投标文件，深刻理解招标文件中的各项条款，对招投标材料进行准确的风险评估，建立一套科学完整的招标项目风险评估体系，建立科学规范的内部管理监督机制，尤其要注意招投标工作人员要和合同签署人员、工程实施人员的职责权限应当分工明确并相互制衡。

4.4建筑企业招投标过程中违规违法行为的风险防范

招投标过程当中的违规违法行为包括投标人的违规违法行为、招标人的违规违法行为、主管部门监管部门的违规违法行为和定标评标专家组的违规违法行为，这些违规违法行为的产生，根源在于招投标工作没有完备的法律法规进行有效约束、工作人员素质不高、处罚轻违法成本低、评定方法不规范等，这些现象的出现，会严重影响到国家和集体利益，妨碍市场竞争机制的运转，必须从以下几个方面认真加以防范。一是要尽量完善法律法规，不断根据社会发展以后，招投标过程当中出现的新动向新问题进行堵漏补缺，促使法律法规符合新形势下市场发展的客观规律。

对原法律法规当中存在的漏洞用新措施加以规范。二是要加强法律法规的宣传教育力度，促使工作人员端正思想、坚定立场自觉遵守法律法规，不敢越雷池一步。三是要加强对招投标工作人员和评审专家组的管理，推进招标师的职业资格证考核准入制度，提高招投标代理机构的准入门槛，把不具备招投标素质的人员和机构拒之门外。四是要强化对招投标过程的监督执法力度，对招投标工作中出现的违法违规现象加大打击和处罚力度，保证招投标工作良性发展。

5.案例分析

在我国某工程中采用固定总价合同，合同条件规定，承包商若发现施工图中的任何错误和异常应通知业主代表。在技术规范中规定，从安全的要求出发，消防用水管道必须与电缆分开铺设；而在图纸上，将消防用水管道和电缆放到了一个管道沟中。承包商按图报价并施工，该项工程完成后，工程师拒绝验收，指令承包商按规范要求施工，重新铺设管道沟，并拒绝给承包商任何补偿，其理由是：（1）两种管道放一个沟中极不安全，违反工程规范。在工程中，一般规范（即本工程的说明）是优先于图纸的。（2）即使施工图上注明两管放在一个管道沟中，这是一个设计错误。但作为一个有经验的承包商是应该能够发现这个常识性的错误的。而且合同中规定，承包商若发现施工图中任何错误和异常，应及时通知业主代表。承包商没有遵守合同规定。当然，工程师这种处理是比较苛刻，而且存在推卸责任的行为，因为：①不管怎么说设计责任应由业主承担，图纸错误应由业主负责。②施工中，工程师一直在“监理”，他应当能够发现承包商施工中出现的问题，应及时发出指令纠正。③在本原则使用时应该注意到承包商承担这个责任的合理性和可能性。例如必须考虑承包商投标时有无合理的做标期。如果做标期太短，则这个责任就不应该由承包商负担。在国外工程中也有不少这样处理的案例。所以对招标文件中发现的问题、错误、不一致，特别是施工图与规范之间的不一致，在投标前应向业主澄清，以获得正确的解释，否则承包商可能处于不利的地位。

6结束语

总之，建筑企业招投标工作关系到行业市场的有效竞争，管理机构应当总结、巩固以往工作中取得的良好经验，探索创新信息时代的电子招投标等新模式，从而招投标工作的公平公开公正，维护招投标人的合法权益。

参考文献：

［1］程永靖.工程招投标存在的问题及对策［J］.内江科技2013.3.

［2］戚安邦.现代项目管理[M].北京对外经济贸易大学出版社，2001.10.

［3］王志广.工程招标投标存在问题与对策浅析[J].建筑与工程，2008.22.

作者简介：张浩然男（1974-10）大专工程师，主要从事建筑工程招投标管理等相关工作