重大项目工程造价审计内容及重点分析

重大项目工程造价审计内容及重点分析

闫懋丁泳

西安审计中心陕西西安

摘要：重大项目工程造价审计工作较为复杂，对工作人员专业知识、专业技能水平要求较高。本文分析了工程审计所需资料，并研究了重大项目工程造价审计内容及重点。

关键词：重大项目；工程造价；审计；内容；重点

引言

在我国社会经济稳定发展过程中，各种基础设施建设数量在不断增多，而基础设施建设成本也受到众多关注，因此加强对重大项目工程造价的审计，不仅可监管重大项目建设质量，还可控制项目建设成本，以提高项目经济效益及社会效益。随着城市化规模的不断扩大，重大项目工程造价审计工作难度也随之提升。

1工程审计所需资料

为保证工程造价审计工作可顺利进行，需保证工程资料的完整性。在对重大项目工程进行竣工结算造价审计工作时，需严格依据建设企业提供的竣工资料进行，并审计工程决算真实性、合法性。为保证造价审计工作质量，需采集以下资料：

（1）项目建设程序性文件。主要包含：项目建议书、批复文件，项目选址建议书，土地规划许可证，工程规划许可证，建设用地批准书，土地使用证，项目投资计划书，施工许可证等资料。

（2）施工过程资料。主要包含：招投标文件与工程量清单，中标单位投标书与附件，工程承包合同与补充合同，材料设备订货合同与材料出入库证明材料，隐蔽工程验收记录，施工过程记录资料等资料。

（3）财务资料。主要包含：历年基建投资计划，财务决算与批复文件，工程相关核算资料，财产、物资转移及盘点清单等资料。

（4）其他资料。项目所采用的定额、调价文件，相关标准图集等资料。

2工程造价审计内容及重点

2.1招投标环节的造价审计

2.1.1审计招标文件

招标文件对整个招投标工作、工程施工具有重要影响，其对控制工程项目造价成本也十分重要。审计人员需详细审计招标文件中风险分配结构是否合理，审查标段划分、工期确定是否对施工组织及提升施工效率有利，价格调整及结算条款是否合理等。

2.1.2审计工程量清单

企业投标计价过程中，需根据工程量清单进行计算，其也是项目造价控制工作的重要内容。因而，在工程造价审计工作中需详细检查工程量清单编制是否符合相关规范及招标文件要求，工程量清单与实际工程量是否相同等。

2.1.3审计清单报价

审计人员在审核工程总报价时，需详细审核投标单位是否采用不均衡报价措施，简言之：投标企业采用降低变化比较小的项目单价、增高变化较大的项目单价的方式（保持工程总造价不变），如此在工程结算过程中，可采用设计变更方式实现追加工程款的目标。

2.2工程施工环节的造价审计

2.2.1复审占比重较大的关键工程量

通常钢筋、混凝土、土石方、大型设备等在整个工程造价中占有大量比例，其也属于造价复核与计算的重点。审计工作中需详细分析工程量计算是否准确，是否存在只增项不减项等问题。

2.2.2审计设计变更的真实性及计费原则

在此环节，审计人员需详细分析设计变更理由是否准确，检查其是否与招投标文件、合同规定相符；审计人员需详细检查是否存在前期准备工作不合理、勘察设计结果不合理、施工方案不科学等形成浪费问题。

2.2.3审计物资设备采购与价差调整

审计人员还需检查物资设备采购价格是否合理，检查其采购价格与市场价格是否相符；需检查供应商实际提供的材料与其总价是否相符。审计人员在审计材料价差时，需详细分析材料价差系数变化与材料价差计算基数是否与相关规范相符（通常计算过程中需依据本地区建设主管部门下达的相关文件作为依据）；审计人员在审核实际计算材料差价时，需分析材料用量、材料实际价格是否与资料相符。针对部分可以调整价格的施工材料与施工设备，审计人员需详细检查施工企业保存的票据，并检查施工材料、施工设备价格与同期市场价格是否相符。

2.2.4审计合同签订及执行情况

审计人员需详细检查招标项目工程量清单内容变化情况，明确工程量变化是否真实、合法；审计人员还需检查项目施工是否依据设计图纸、招标文件规定进行，检查是否存在随意增加投资规模、提升施工标准等情况。

2.2.5审计工程结算

审计人员需详细审查施工合同中约定的价款结算、调整方式是否与招投标文件相符，尤其需重视合同中关于增加工程款项的结算方式，审计人员需审查其是否与招标文件要求相符。

2.2.6审计工程索赔与其他费用

审计人员需详细检查施工中出现的索赔、补偿工程款是否真实合法。审计人员需检查招标文件、施工合同中是否明确规定索赔问题及补偿费用，并审核其是否超过索赔期限。

2.3工程造价审计关键控制点

2.3.1审计结算原则

招投标文件、施工合同中明确规定了工程结算原则。采用不同结算原则将面临不同风险，清单合同风险的主要来源是价方面的风险，工程量则需依据实际施工工程量进行计算。总价合同存在价、量、政策等多方面风险。审计人员在审计过程中需详细分析结算编制是否与招投标文件、施工合同规定相符，审查是否存在随意改变结算原则的情况；审查双方签订的补充协议是否符合主合同要求。结算过程中，若必须改变结算原则，则需检查更改理由是否合理，相关手续是否齐全。审计人员需详细审核是否存在低价竞标情况。依据相关法律法规，在主合同规定不够明确、主合同表达不清楚时，可利用补充合同进行补充，且需保证补充合同与主合同原则相符。

2.3.2审计工程量

工程量是计算工程造价的重要基础，为保证工程造价计算结果准确性，需保证工程量的准确性及真实性。因而，审计人员在审查工程造价时，需复审工程量。审计人员需掌握工程量审计规则，并熟读工程竣工图纸，了解工程变更签证。对工程量进行复审时，需审核工程量是否存在多计、少计、重复计的情况，检查计量单位是否相同，审查工程量计算是否依据相关原则计算等。

2.3.3审计单价

单价指的是子目单价及材料价格。针对子目单价，审计人员审核过程中，需详细检查子目单价定额套取工作是否与国家相关规定、合同约定相符。材料价格指的则是工程建设过程中，使用量较大、所需资金较大的材料价格，审计人员需审核材料价格是否与市场价格相符（检查是否存在虚报价格问题），审查材料定价是否与规定相符，审查施工企业是否存在随意提升材料损耗率的问题。针对施工周期较长、施工材料价格变动较大的工程，审计人员需严格审核材料价格调整工作是否严格依据施工合同规定进行。

2.3.4审计费用

审计人员需详细审核所有费用（如：招标代理费、监理费、项目管理费等）记取是否与招投标文件、合同约定相符；审计人员需严格审核取费文件是否真实、有效，审核取费基数是否准确。针对费率或总价下浮的工程，结算过程中需重视增加造价部分是否随之下浮。

3结语

综上所述，加强工程招标过程及施工环节的工程造价审计，可有效控制工程投资量，提升工程建设管理水平。此外，经由造价审计工作，可发现工程施工成本增高的原因，并采取有效措施进行预防及控制，以控制项目建设成本。

参考文献

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