建设工程招投标与合同管理关系及常见病分析郭志鹏

建设工程招投标与合同管理关系及常见病分析郭志鹏

郭志鹏

上海市浦东新区防汛指挥中心

摘要：近几年来，我国由工程合同产生的纠纷不断增多，拖欠工程款问题日益严峻，涉案金额也是屡创新高。国际市场上，市场主体的多元化和业主方对承包商的高标准要求，这些都对国内施工企业形成了新的挑战，加强和完善建设工程合同招投标管理已迫在眉睫。本文从建设工程招标投标与合同管理的关系入手，分析了合同管理在招标投标中的作用，并对建设工程招标与合同管理中的“常见病”做出分析，提出了解决问题采取的有效策略，以供同行参考。

关键词：工程招投标；合同管理；常见病；对策

0概述

近几年来，随着市场经济的不断发展，建设项目中建设工程招投标合同是工程实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件，也是承、发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。随着我国加入世贸组织，大家都能认同工程合同管理是建立和维持良好建筑市场中经济秩序的重要手段和有效方法，同时它也在形成公开、公平、公正的市场竞争机制、提高工程质量、降低工程造价和缩短工程工期等方面发挥着重要的作用。然而由于目前建筑市场相关法规还很不完善，加之一些思想观念及管理体制存在的深层问题，使得建设工程招投标与合同管理中还存在这一些问题。

1建设工程招标投标与合同管理的关系分析

市场经济是法制经济。就建筑市场而言，通过工程招标投标和施工合同管理对市场进行宏观调控和管理，是社会主义市场经济条件下必不可少的管理手段。

1.1建设工程招标投标工作概述

建设工程招标投标，是指建设单位或个人通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度的实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力的保证了竞争过程的公正和交易安全。

1.2合同管理工作概述

承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，明确双方权力义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，管理部门对合同管理工作包括：审查双方当事人主体资格、招标文件中有关合同条款以及承包合同文本，监督双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、中介机构的合同管理工作。

1.3招标投标与合同管理的关系

1.3.1建设工程招标投标的过程是双方当事人根据工程项目提出订约提议和接受订约提议进行协商过程，在一定程度上可以说，就是施工合同进行谈判和订立的过程。

1.3.2从市场交易行为看，工程招标投标的过程实际上就是，双方当事人在没有建立法律交易关系的前提下，进行交易的过程，这种交易关系受到有关招标投标方面法规的制约。只有定标后，双方当事人签订施工合同，这种交易行为才通过合同的方式被正式确定下来，双方的权利义务才受到法律的保护。

1.3.3通过跟踪管理招标投标，监督检查双方对施工合同条款的履约情况，进而评价招标投标是否成功。根据建设部制订的建设工程施工招标文件范本和建设工程施工合同文本看：合同和招标文件中所涉及的条款，都在彼此的内容中包含，可以说合同与招标文件互为主要内容，它们是一个整体，不可分割。

2合同管理在招标投标中的作用

2.1招标投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端

过去，由于我们对合同管理在招标投标中的作用认识不足，招投标科只管审查招标文件、标底、监督开标，合同科只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。

2.2合同审查的必要性

前几年因没有建立合同正式签订前的审查制度，在进行合同纪检时发现没经审查的合同存在着许多严重问题，对维护建筑市场的秩序起了很不利的作用。由于签约行为的不规范，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，给国家、企业带来不必要的浪费和损失。

2.3正确处理招标投标与合同管理的关系

在实际工作中我们体会到，不但管理部门要正确处理好招标投标与合同管理的关系，还要不失时机的向建设、施工单位宣传好如何看待这二者的关系，只有将两者密切地结台起来，才有利于建筑市场的健康发展。

3建设工程招投标与合同管理的几个常见病分析

3.1思想认识不到位，管理工作不深入。首先是承发包双方对合同形成过程缺乏认识，且管理工作不深入、细致。其次是建设行政主管部门将招标投标与合同管理从职能上分离，形成多头管理。

3.2订立背离招标文件的合同条款

招标文件是发包、承包双方施工合同的主要内容之一。但有些业主存在优势地位心理，往往在与施工企业签订施工合同时，在招标文件或施工合同中去掉范本条款，自行附加一些霸王条款，如：要求施工单位垫资施工；将工期提前，不计赶工措施费；工程价款一次包死，不计风险包干费；甚至设置复杂的计量程序等，使最终签订的施工合同条款偏离招标文件中的合同条款，让招标时的合同条款形同虚设，从而给施工合同的履行带来很大困难。由于签约行为的不规范，易引发工程质量、工期、资金等方面的违约现象，给国家、企业带来不必要的浪费和损失。

3.3合同中语句歧义

由于建设工程承发包合同条款多、文件涉及面广，其中矛盾、错误、歧义性问题常常难免。按照建设工程合同的一般解释原则，施工单位应对施工合同的理解负责，建设单位应主动为合同文件起草，应对合同文件的正确性负责。但是施工企业为了达到中标目的，往往对施工合同不加细致研究，最终与招标投标文件中相应的合同条款相距甚远。究其原因，一方面是施工单位不重视，认为合同只是一种表面形式；或因与建设单位的沟通不够，造成在合同文字表述上的矛盾、错误和歧义性语句大量出现；甚至一些施工单位被迫有意使然，待事后通过“沟通”解决。另一方面，施工企业常常在合同签署上过分迁就建设单位，不计成本，违心地提高质量等级、压缩工期，或低于建设成本承包工程，使得工程质量无法得到保证，合同执行必然受阻，导致建设工程施工合同履约率低。

3.4编制人员业务素质偏低

招标文件的编制主要是由招标代理机构承担，承包合同管理由监理单位承担，编制人员的专业结构不同也会造成招标工作和合同管理的脱节。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作，不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标代理机构不参与合同管理，只负责招标文件的编制，有些人员未必有丰富的工程实践经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不全面，会给监理工程师进行合同管理造成很多困难。合同是管理的依据，合同不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。

3.5竞争机制不完善，委曲求全实为放弃权。由于建筑市场僧多粥少，竞争激烈，承包商为承接任务，委曲求全，放弃自己应有的权力，接受了不合理的合同条款。这无疑给合同管理增加了难度。这种状况在招标投标不规范的项目发包中表现尤为突出。

3.6监督力度不够，管理措施不严。政府监督管理部门对有关法规、条例、办法宣传力度不够，且具体的监督、制约、管理措施也跟不上，对招投标过程中出现的不规范行为不能有效地、及时地查处。另外，由于对招标文件把关不严，致使招标文件中合同主要条款不完备，给中标后合同签订带来诸多不便，甚至使承包合同长期不能签订。

4加强招标投标及合同管理工作的对策分析

建筑工程的招标是一个十分复杂的事情，为了应对建筑工程招标当中出现的问题，我们必须要完善机制，健全制度、规范招投标活动。如果不能解决招投标过程出现的问题，就会严重的影响建筑行业的良好形象甚至会严重导致建筑工程市场秩序，破坏建筑行业的创新性发展。

4.1完善招标投标法律制度，确保招标公开、规范招标程序

建筑工程的招标不仅仅局限于一方面，必须要明确延伸和扩大招标的范围和覆盖面。主要是延伸至装潢、建筑设备、建筑和工程监管等各个方面。在招投标时，要严格遵守招标投标的相关法规。另外，要确保招标公开透明，减少受贿的现象。招投标的过程，结果都应该自觉的接受社会、政府和人民的监督。对于一些非法干预招标公告发布或者是招标活动的行为，要依法来追究相关的责任人，主要包括领导或者是直接责任人。要及时公开相关的信息，保证招投标活动的顺利进行。

4.2进一步加大资格预审工作量

要进一步的扩大资格预审的范围，方方面面的了解承包商的信息。主要是人员的资质，主要包括总工程师和项目经理。要了解承包商的信用水平以及这几年承包商完成工程时所利用的专利技术，这些专业技术要有相应的专业证书的证明。从这些证明中我们可以了解到承包商是否可以降低费用的整体水平，而且可以提供一些核心机密。

4.3加强合同管理与招投标各方的配合

监理方及工程管理人员参与招标文件的审查。在拟定招标文件时，监理单位和工程管理人员要主动配合招投标人员审查招标文件，在施工管理等方面严格把关，避免发生后续施工中由于合同条款含糊不清而引起的纠纷。有关各方要重视参加工程的现场勘察，了解现场情况，全面掌握招投标中的第一手资料，这有利于合同的编制，减少工程施工阶段的变更，使合同更具真实性和可靠性。

提高合同履约率是建设工程招标投标后期跟踪管理工作的主要内容之一，也是提高招标投标工作水平、巩固招标投标成果的需要。合同履约顺利与否，在很大程度上也反映招标投标工作的成功与否。定期的合同履约检查，既是对建设项目招标活动的一种评估，也为下次招投标提供必要的借鉴。通过对施工合同履行的检查、监督，建立工程招标投标跟踪管理档案，将每次检查情况填表，最后整理成评价报告，分成等级，作为今后招标投标中评标的参考资料，并以此引导投标企业树立以履约求信誉、以信誉求发展的意识，让信誉高的施工企业多中标、中好标。

4.4设立评委专家库

设立评委专家库，制定专业齐全、管理统一的评委专家名册，充分发挥评委专家名册的作用，为招标投标管理服务提供可利用的有效资源。同时，要每年至少组织一次评标专家的培训、考核和评价。每年要向专家库中补充人才，对评标工作当中的受贿和索贿等暗箱操作等违反法规的行为，要及时制止和处理，一旦查实，要对评标专家严格处理，取消评标资格。

5结束语

综上所述，工程招投标与合同管理密不可分，两者互为依托，相互影响。两者密切配合，对提高工作效率，保证工程项目的顺利进行具有十分重要的现实意义。

参考文献：

[1]程国政.建设工程招投标与合同管理.武汉理工大学出版社，2007

[2]刘伊生.建设工程招投标与合同管理.北京交通大学出版社，2002

[3]王俊安.招标投标与合同管理.中国建材工业出版社，2003

[4]杨平.工程合同管理.人民交通出版社，2007

[5]陈正.涂群岚.建筑工程招投标与合同管理实务.2006