浅述农村土地资源管理存在的问题及措施

浅述农村土地资源管理存在的问题及措施

覃育庆

广西壮族自治区国土资源规划院广西南宁530000

摘要：众所周知，我国幅员辽阔。而农村土地资源总量相对较多，土地使用的类型多样化，但是在土地资源管理方面还存在一定的不足，现在国内很多农村土地资源没有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪费了资源。因此，造成了我国现在农村土地资源紧缺状况。为了改变这种状况，加强农村土地资源管理是非常必要的，国家应该多注重这方面的发展，提高农村土地资源管理的效率，从而保证我国农村经济发展。

关键词：农村；土地资源管理；问题；措施

引言

我国农村土地资源总量非常多，土地的使用类型也是多种多样，在“十三五”期间，为了能够保障粮食安全，实现粮食生产和深加工等目标就需要对农村的土地资源进行多方面的管理，发现问题解决问题，减少资源的浪费情况，优化资源配置。为此以下对农村土地资源管理存在的问题和对策进行分析研究，希望可以给相关工作者带去一定的参考和启示。

1农村土地资源管理的意义

20世纪50年代的时候，我国就提出了建设社会主义新农村的目标。现在，党中央进一步提出了全面建设小康社会的目标，明确了社会主义新农村建设的意愿。社会主义新农村的基本要求就是生活富裕、文明乡村、民主管理等等，大力加强新农村的建设，把农民的生活水平逐步提高。建设社会主义新农村的工作从本质上说就是农村生产改革和农民生活富裕，让农民农业增产、收入增加，提高生活水平。而土地资源是农村社会经济发展的基础，优化和改革土地资源管理政策是搞好农村问题的关键。充分了解国家土地政策，合理利用农村土地资源，将农村的经济稳步提高，这对农村的可持续发展有着深远的意义。

2农村土地资源管理存在的问题分析

2.1农村耕地土地质量严重下降

农村耕地土地质量下降，伴随着最近几年农村土地资源的不断开发和使用，当前农村耕地出现了严重的质量下降情况，破坏程度加深。尽管化学科学技术一直在进步，农村耕地的人力劳动程度也在日渐减轻，但是伴随着农民使用化肥还有农药制剂的增多，给土地带来了非常大的污染现象，这样会让土壤当中的成分不断的消失，对农作物的成长来讲非常不利。另外在一些省份，很多耕地都是坡耕地，耕地的坡度非常大，这对农作物的种植来讲也是弊端，部分粮食作物还有绿色植物等都遭受到了一定的破坏，由此导致出现耕地质量下降的现象产生。

2.2土地执法监管程度难

土地执法监管问题在我国农村土地资源管理过程中属于非常严重的问题，具体可以从两个方面上进行分析。首先，表现为农村存在非法用地的现象，对于这种问题存在管理和惩罚不利的情况，惩罚力度和惩罚态度都不足，敷衍了事。其次，农村土地资源管理也存在违法的问题，土地管理在法律层面上，责任追究非常困难，也非常复杂，原因是当前土地管理部门的法律法规还不完善，土地管理部门缺少相应的执行权力，一般，面对严重的法律问题职能将材料提交法院，经过长时间的等待，最后法院判决。另外，违法资产处理难度加大，违法资产的处理缺少法律维护，职责不清晰，很多部门无从接手此事宜。

2.3土地征用不规范

土地征用不规范的现象对于我国农村土地资源管理也会

产生非常大的影响，这对于土地资源管理也是严重的问题。国家的土地所有权掌握过于绝对，由此国家使用土地征地现象十分普遍，农民在这种绝对话语权的征地过程中产生经济损失，自我利益受到损害。尽管土地的征用，农民自我拥有着权利但是也是身单力薄，国家给予农民一定的土地补偿，可以还是依旧无法解决农民的生活困难问题。

2.4征用土地的制度不健全

征用土地制度不规范对于我国农村土地资源管理存在一定的影响，不利于土地资源管理工作顺利进行。由于国家对土地资源拥有绝对的产权，在征用土地的时候主要以租售为主。在征用农村土地的时候，农民属于弱势群体，给予农民一定的补偿。虽然农民有土地承包权，但国家或政府征用土地时，农民的唯一土地权益被剥夺，给农民的家庭收入带来一定的影响。此外，征地补偿的费用不合理，被征地农民的补偿费不足，给被征地农民的生活带来一定的困难，影响着农民的生活水平。

3农村土地资源管理问题应对措施

3.1完善土地资源管理体制

完善的土地资源管理机制对于农村土地资源管理具有重要意义，因此相关部门的应该多注意这方面的改善。要完善土地资源管理体制，可以从以下三个方面进行。第一，改变现在政府半垂直管理体制。第二，建立以相应激励制度。通过激励制度的建立可以提高土地资源管理局员工的工作积极性。可以通过深化绩效考评制度来提高员工的工作的积极性，具体的可以将考核结果跟员工发展空间、奖金惩罚等联系起来。这样才能给员工带来一定的压力，从而促进土地资源管理工作的顺利进行。

3.2政府相关部门加大监督力度

为了提高政府相关部门的监督力度，可以从以下三个方面采取相应措施。首先，可以建立一个专门的监督调查小组。通过专门调查小组可以实现对农村土地资源管理工作的实时监督和调查，这样就可以确保土地资源管理工作得到有效的落实，从而保证土地资源有效管理。其次，建立相应监督机制。要建立相应的责任追究制度，通过相应的责任追究可以明确管理工作的范围以及所承担的责任，这样就可以提高管理效率，避免事情发生时无人问津的情况发生。最后，政府相关部门应该建立信息反馈制度。通过信息反馈可以及时知道农村土地资源管理的现状，从而及时做出相应的管理措施，保证管理工作的顺利进行。

3.3改革征用土地政策

在征地过程中，要严格确定“公共利益”的范围和内容。根据土地资源综合利用情况，严格把关征地批准权。建立科学的土地资源价格评估机制，合理确定征地补偿成本。认真落实政府征地制度和征地补偿标准。征地的制度及补偿标准给予对外公布，及时公布征地的数量及补偿，最终保护农民的合法权益。

3.4完善土地流转机制

农业产业化和农村劳动力向城市转移的速度非常快，这就要求必须加快农村土地流转的速度。但是适合农村土地流转的法律政策相对落后，给农村土地使用权流转带来诸多困难。因此，有必要加强相关法律法规的制定，完善土地流转机制，确保农村土地使用权的合法流转。

3.5提升对农村土地质量的认识

提升对农村土地质量的认识还需要强化对土地的管理，保障基本农用地的质量不再下降，保持总体的平衡性，特别是在东北地区，林地和公路建设占用了大量的农田，这样农业的用地就呈现弱化的趋势。为了提升土地质量，就需要对农村土地进行合理的运用，这一点上文已经提到不再赘述。为了能够在“十三五”期间提升粮食产量，增加农民收入，实现粮食生产安全和深加工就需要解决农村土地的污染问题，特别是化学污染，采用科学的整地措施，防止出现各种污染现象，另外关注水土流失，以此保障农业生态之间的平衡和稳定，对农村生活环境也是一种美化。

结语

总之，以上就是我个人见解。我国农村土地资源总量相对较多，土地使用的类型多样化，而很多农村土地资源没有得到有效的管理和利用，在一定程度上浪费了资源。随着社会主义新农村建设步伐加快，必须加强农村土地资源管理，建设社会主义新农村和土地资源管理有机统一，完善土地管理政策。保证土地资源的合理利用，最大限度地保护土地资源，为建设社会主义新农村奠定坚实基础。

参考文献：

[1]邓骄业，罗冲.农村土地资源管理存在的问题及措施分析[J].农村经济与科技，2017（05）.

[2]任智唐.农村土地资源管理存在的问题及措施[J].现代农村科技，2015（10）.