加强集体“三资”管理促进农村发展。

加强集体“三资”管理促进农村发展。

朱丽

辽宁省凌源市宋杖子镇农经站122500

一、农村“三资”管理中存在的问题

随着农村经济的快速发展，农村集体经济管理模式已显得相对滞后，农村集体经济管理良莠不齐，迫切需要进行规范。切实解决当前农村“三资”管理中存在的主要问题有：

1.资”管理力量薄弱

近年来，乡镇逐渐实行了“村账乡管”会计委托代理制度后，随着业务的增多，会计委托代理中心仍是原来经管站的原班人，现在又要成立“三资”管理中心，增设了“三资”管理平台，却基本上还是那1—2人，没有专门的“三资”管理编制人员与经费渠道，代理记账业务就已经够他们精力吃紧的，而资源的摸底健全台账则需要相对专业的农经人员，和足够的时间精力，经费的缺乏、人员的严重不足是很多会计委托代理中心的普遍问题，直接局限了“三资”管理澄清家底、全面走上规范化的进程。

2.资”管理中公开监督不够规范

虽然每年3.15和7.15纪检、财政、农业、民政等多家部门都会组织联合检查，随着投入的增加，村务公开形式多样，版面也会更加丰富多彩，但同时也会有些村干部责任意识淡薄，导致公开中还是会有迟公开、假公开等情况。有关民政、财政等职能部门很少全面、系统的审核账务与公开表，更多的是注重看看惠民资金公开收支平衡就行，至于实际账务情况是一时发现不了的，加之有些村群众不过问、不参与就使公开偷偷流于形式了。有些村两委主要班子成员不团结，会议制度不健全，群众也无法监督。

3.资”管理家底不清，管理滞后

目前随着城中村与新农村建设的进一步推进，一些林地、荒山、坡地等资源土地产权界定不清，一些村干部以明显不合理的占地补偿方案长期将土地流转，别说走程序，搞公开，招投标，更顾及不到现在土地的用途性质是农还是企，历史的遗留问题就这样一直留了下来，造成对资源的摸底不真实、登记不全面，管理不完善，导致相关信访案件不断增加，滋生了很多农村不稳定的因素。目前实行的“四议两公开”程序虽规范，但实际操作性不强。需要开支的时候，光办理“四议”审批程序就让报账员乡里村里一通跑，手续繁琐，无形中浪费人力物力，有的村甚至因为党员或村民代表经常外出打工，召集不起会议，或找不到乡里分管领导签字，一些项目不能及时付款造成工作效率低，长此以往一些好的项目就延误了。

4.人员素质有待提高

虽然村报账员是“三资”管理的第一关，而报账员队伍文化水平低、专业技术能力普遍较低，年龄结构老化，而且在很长时期内缺乏有针对性的管理。出现农村会计基础工作不规范、财务管理工作薄弱的局面。

5.关设施无法与管理力度同步协调

一是相关管理者并没有正视“三资”问题的重要性，管理者素质不够；二是乡（镇）“三资”代理服务中心人员普遍不足，工作多，任务重，管理力不从心；三是村干部变动频繁，素质不高，责任心不强；四是“三资”管理配套设施相对滞后，影响了“三资”管理的正常进行。

6.不力，考核机制不健全

一是群众监督乏力，村民民主意识淡薄；二是村三委班子内部监督不力，村主要干部搞“一言堂”；三是村务监督委员会成员责任心不强，村务监督流于形式；四是村务公开的内容、形式、时间不够规范，不利于群众监督；五是没有建立一套行之有效的“三资”管理绩效考核机制，村干部对“三资”管理不重视。

二、加强“三资”管理的策略

1.完善“三资”管理。培养优秀的农村三资管理人才，打造一支高素质的三资管理队伍培育了一支具有较高素质的村级财务管理队伍村财务管理人员主要包括财务总负责人，报账员、财务监督小组成员、会计等。要使三资管理更加的合理安全，就要合理的分配三资管理工作，进行业务培训，可以进行公开招聘，选拔优秀的管理人才，很好的为农村的三资工作服务，建立一直高水平的农村三资管理队伍。

2.我国农村三资管理中的核算机制和监督机制。要做好我国农村的三资管理工作，就要加强监督，村干部互相监督。对每张票据都需要有经手人、证明人、主任审批、支书复核，较大额的支出实行村两委会成员联签制，让干部人人参与监督;村财务监督小组审核监督。每张票据由村财务监督小组进行会审，然后由财务监督小组组长签字盖章后方可入账;代理会计按照要求严格审核把关，杜绝不规范的票据进账，还不定期地开展清产核资，确保村级资产安全可靠;村民民主监督。利用各村建立财务公开栏，定期的向村民公开财务情况，让村民参与到监督中来。网络监管，所有原始单据扫描入电脑，由市农委、纪检会等上级部门实行远程监管。

3.加强外界信息的收集。营建多功能的财务信息化管理网络体系，设置专门的三资管理工作地对三资工作进行全全处理，设立财务公开室，方便村民监督。在规范会计电算化的基础上，建立村级财务信息化监管网络。财务定季度由报账员报到“三资”中心做账，中心反馈村财务公开表，“三资”中心做到记账及时、归档及时，账目装订成册，会计档案查阅方便。

4.实现阳光透明化公开。一是规范公开时间，保证财务公开的及时性。重大事项及时公开，平时定期公开；二是规范公开的内容。要突出公开内容，抓住群众普遍关心的重点和涉及村民切身利益、村民反映最强烈的问题，力求公开工作的到位；三是规范公开形式。应当在便于群众了解、阅览的公开集中场所，设立高低和大小适当的“公开栏”。借助网络信息平台，将集体经济的运行、惠民政策得以全面体现，民主理财小组作用充分发挥，有重点的、定期的公开，接受各方监督，通过及时村务公开，有利于贯彻执行农业农村各项惠民制度，得到百姓的理解支持，同时建立健完善各项“三资”管理制度，规范村干部的财务行为，使“三资”管理趋向制度化、规范化、阳光化。