煤矿建设工程造价管理问题研究

煤矿建设工程造价管理问题研究

满娜

(国家能源集团神东煤炭生产服务中心内蒙古鄂尔多斯017209)

摘要：随着我国经济发展进入新常态，煤炭行业如何保持良好的发展成为业内人士关注的话题。从2012年开始，煤炭行业告别了10年的发展旺盛期，进入了萧条时代，尤其是15年煤炭行业彻底地进入了寒冬，目前虽然有所回暖，但未来的发展道路困难重重。这就要求煤矿企业各部门认真落实降本提效工作。建设工程项目的造价管理在企业生产经营中占据非常重要的位置，因此，加强煤矿建设工程造价管理对降低企业成本，提高企业效益，实现企业发展目标具有重要的意义。

关键词：煤矿企业；建设工程；造价管理

1导言

建设工程造价管理贯穿于煤矿工程建设的全过程，从工程建设设计阶段到工程竣工验收结算阶段，每个环节都离不开造价管理。因此，在煤矿工程建设过程中要加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，从而提高煤矿的投资效益。

2煤矿工程造价管理的重点工作

2.1投资决策阶段的管理

科学编制投资估算，投资估算是一个项目投资决策阶段的主要造价文件，它也是项目建议书和可行性研究报告的组成部分，投资估算对于项目的决策及成败十分重要。投资估算应严格按照方案设计进行编制，要考虑充分，估算合理，详实估算出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。

2.2设计阶段的管理

在项目作出投资决策后，影响项目造价的关键因素在于设计过程的合理性，这也是工程造价管理的重点工作。所以在设计阶段，设计单位首先应按照设计规范、工程建设国家标准、行业标准中的强制性条文以及业主设计任务委托书要求等规范进行图纸设计，其次，设计选用的规范、规程、标准、规定、采用新工艺、新材料时，要恰当、有效，符合环保、节能、安全、节约成本等原则及公共利益。

图纸设计与造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统，努力将概算控制在委托设计的投资内。

2.3施工阶段的管理

管理是科学、是生产力，矿井建设管理工作中任何一个环节的失误，都会直接影响工程造价和成本，如资金不落实、投资不到位、施工准备不充分、施工组织不合理、施工安排不当或施工技术措施不力、管理不善等，都会给矿井建设带来损失和浪费。如施工场地征地、甲供材料供应不及时、停水停电、设计变更等原因造成停工窝工时，所损失的主要是停窝工工资及部分间接费，影响是局部的，尤其是井巷工程，管理工作更显重要，这是由井巷工程的特殊性所决定的，井巷工程如发生施工组织不力，不仅影响工期，重要的是影响矿井正常投产，从而影响矿井收益。所以对井巷工程施工而言，正确的矿井施工组织设计，合理配备劳动力和各辅助施工系统的设备、设施，精心安排施工，加快施工速度，是缩短建设工期、降低井巷工程成本最有效的途径，也是各项管理工作的重点。

2.4预结算阶段的管理

预结算的审核是控制投资的最后一个环节。在这一阶段，要求预算人员必须认真、仔细，还要与工程管控各有关部门紧密配合，要了解现场，了解施工工艺，这样才能将工程施工过程在造价审核时完整体系。总之，预结算的阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合、供应价格力量出成果性文件，最终完成建设单位和施工单位之间的合同关系和经济责任。

3煤矿工程造价管理存在的问题

3.1基础编制不合理

在煤矿建设工程推进过程中，工程管理人员对于基本价格的控制直接决定了整体项目的发展和走向。只有强调基本工程的重视程度，才能实现整体工程造价控制的合理化。在项目实施过程中，工程管理人员要根据煤矿建设项目的具体情况进行充分和详细了解，才能有效生成相应的控制计划。但是在现行的煤矿建设工程造价管理中，多数管理企业都没有进行基础编制的合理化安排，没有进行全局性的信息收集和整理，尤其是工程项目在具体实施时，没有按照项目分类逐项实施，而是多项目一起实施，从而致使单项工程造价概算价与结算价无法进行对比，最终造成预算开支和基本造价控制整体的编制结构产生混乱，基本的预算编制不能实现整体的管控价值，对工程的实施建立就不会产生有效地控制效果。

1.2造价控制不规范

在煤矿建设工程建立和运行过程中，基本的工程预算项目是对整体工程结构的合理性规划，会受到市场上相应因素的影响。但是市场上不确定因素非常多，就算企业进行基本的项目审计和预估，也不能对所有不可预估因素进行集中控制。对于基础的项目施工来说，施工阶段是整体基本项目造价控制和管理的基础阶段，对整体项目的推进也起到非常大的作用，这就需要相关人员在项目推进过程中给予必要的规范化管理。但是，多数煤矿建设管理人员对整体的管理结构没有进行系统化控制，导致整体造价方案和技术分析出现一定偏差，相应的经济指标和技术指标没有得到有效平衡，整体的煤矿建设工程造价结构就出现了问题，导致工程造价控制没有真正发挥实用价值，相应的工程预算项目也就不能实现有效控制。

1.3管理结构不完善

在现行的煤矿建设工程建设过程中，工程管理人员与造价审核人员属不同岗位，管理职责不同，对整体造价系统没有实时进行全局性地管理，造成多数项目没有完善的管理监管机制。在煤矿建设工程建立和运行中，相关企业对现场施工的管理方案非常关注，制定的相应条款也很具体，但却忽略了工程招标和设计的阶段性管理，如果没有细致化的了解，就不能建立相对应的管理方案。相关企业的管理结构没有系统性，整体造价管理监管体制缺失，基础的管理水平就不能得到有效提升，也就不能实现整体的管理效果。企业的发展不能离开监督，工程造价控制结构也不能脱离基础的监督和管理，要实现整体项目的结构优化就要从管理人员的监管意识和行为入手，建立全局性的监督管理，才能实现控制行为的优化运行。

4提高煤矿建设工程造价管理的有效措施

4.1做好前期评估造价工作

工程造价部门要配合规划、财务等部门尽可能准确地计算出包含土地成本、矿产资源价款、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为正确的投资决策服务。

4.2做好设计阶段控制工程造价工作

不同的地质情况所采用的设计标准不同，因此设计前必须熟悉煤矿准确的地质勘探资料，根据地质资料确定设计能力、开拓方式、设备选型、建设规模。并由工程造价部门对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上理推选最佳的设计方案。确定设计方案后，由造价部门根据相关资料提出合理的限额设计指标，供企业与设计单位确定设计限额时参考。工程造价部门参与图纸会审的工作。并对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议。

4.3加强施工阶段的管理工作

在工程施工阶段，是真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。

工程监理制实施与管理。实现三控一管的监理体系，是控制工程质量、进度、投资三大目标的重要保证，做好现场监理写实工作，记录现场每天施工情况，及时向甲方反馈现场实施过程中存在的问题，充分发挥其控制投资、增进效益的作用。

审查优化施工方案及施工顺序。建设单位要审查及优化施工方案，提高施工进度，从而推进投产运营，也是控制投资最有效的手段之一。

严格控制工程变更。图纸设计完成后，建设单位要组织相关技术专家依据施工现场实际对设计图纸进行审核，结合以往已设计并施工工程存在的问题，提出审查意见，设计单位进行图纸修改；施工前，建设单位要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济谁，尽量减少合同外费用。

严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，要常驻现场，做到"随做随签"，留取现场影响资料，避免"一揽子"及日后签证。同时签证必须达到量化要求，不要定性化和含糊不清的签证。

4.4做好工程造价结算审核工作

除在施工过程中严把设计变更签证关外，在审核变更签证预算时，造价审核人员须从专业角度对设计变更进行审查，主要包括以下几个方面。

①审查设计变更内容是否符合规定。查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。

②审查手续是否符合规定。凡设计变更都应有设计单位、建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。

③审查内容是否清楚。设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证，必要时要对现场进行影响资料的留存。

④审查签证是否符合程序。有无把不属签证范畴的内容办理审批手续，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。

4总结

总之煤矿工程造价工作是煤矿建设过程中的重要环节，建设工程造价管理工作不仅需要集团领导的高度重视，同时也需要各有关部门密切协作和配合。做好煤矿建设工程造价管理工作，有助于煤矿生产经营管理，实现降本提效目标。

参考文献:

[1]楚兴.煤矿建设工程的造价控制与管理思路研究[J].经营管理者,2014,07.

[2]任俊.煤矿建设工程的造价控制与管理探讨[J]《内蒙古煤炭经济》2013年6期

[3]周同生.浅谈煤矿建设工程造价控制[J]《科技创新与应用》2013年1期