四川藏区电网物资采购供应保障措施研究

四川藏区电网物资采购供应保障措施研究

徐畅

(国网四川省电力公司物资分公司四川成都610052)

摘要：四川藏区是全国第二大藏区，加快藏区发展、维护藏区稳定、改善藏区民生，对维护国家统一和民族团结，维护改革发展大局意义重大。“十二五”期间国家电网公司加大了对四川藏区电网的投资力度，先后开工建设了“新甘石”联网工程、“电力天路”工程、川藏联网工程和无电地区电力建设工程等藏区电网建设项目，总投资额超过250亿元。正所谓兵马未动粮草先行，藏区工程项目的建设投运离不开坚强的物资供应保障，但是藏区的物资供应又面临着时间紧任务重、物资运输风险高、现场服务难度大等一系列问题。如何在国家电网公司“一级平台管控、两级集中采购、三级物资供考虑、”运作模式下高质、高效地完成物资保障供应任务，是摆在物资部门面前的一大难题。

关键词：物资计划；物资供应；安全运输

一、实施背景

1.四川藏区电网建设时间紧、任务重

“十二五”期间四川藏区电网建设呈现出一种爆发式的增长态势，新建35千伏及以上电网项目155个，新增500千伏变电站8座、220千伏变电站7座、110千伏变电站37座、35千伏变电站78座，新增变电容量1376万千伏安、输电线路7216千米，建成了仅次于成都的坚强骨干电网。十三五，随着配网智能供电可靠性水平的提高，农村电网升级项目的大规模开展，四川藏区电网还将迎来建设的高峰。工程物资占工程总投资的50%以上，工程物资供应是电网工程建设的重要组成部分，物资供应任务十分艰巨。

2.藏区电网物资具有独特需求特性，运输风险大

藏区电网工程地处高海拔，地震频发区域，物资采购标准具有高海拔、高寒、长距离输电、抗震等需求特性；藏区工程物资运输主通道是目前国内最艰难的国道G317、G318，远离中心城市，道路条件差。冬季大雪封山、车辆打滑，夏季多雨，沿途泥石流、滑坡、塌方等频发。物资运输难度远高于常规工程，对物资接卸、运输安全管控和组织协调，驾驶员素质提出较高的要求，保障难度极大。

3.藏区物资到货要求高，现场服务难度大

四川藏区工程施工环境较差，现场人员可能会面临高寒、缺氧、缺水等自然条件的严峻考验和地震、泥石流等巨大风险；其次工程现场可利用堆场少，难以接纳多余物资，不具备批量接卸、存放的条件。这就要求物资供应绝不能滞后，也不能超前，更不能错发、漏发，要及时、准确。现场服务难度大，工程现场距离临近中心城市火车站的平均距离在600公里以上，工程安装调试期间大量紧急的物资售后服务及消缺补件任务对物资协调工作带来较大考验。

二、主要做法

1.深化全面统筹的计划管控机制建设

掌握项目前期情况，合理安排采购批次。规划采购批次时，提前参与，协同项目计划部门和项目建管部门统筹计划。以项目可研、初设与核准为起点，作为批次开始时间；经过招标采购、合同签订等固有时间，以各类物资合理生产运输周期来推算物资供应时间，尽可能促进物资计划安排与里程碑计划的融合。从物资类别看，安排主设备和铁塔、二次设备和架线材料、剩余物资3个批次为宜；

深化物资标准化应用，规范物资需求。在物料主数据上，一定要提前根据可研评审意见和初步设计认真对照物料主数据及其标准化状态，及时申请主数据和非标物资解冻，以免影响物资提报。如互感器等物资外套材料要求采用复合绝缘材料，其干弧距离及爬电距离均要满足高海拔要求，电力电缆选用上一般采用耐高寒的交联聚乙烯，高海拔重冰区线路使用的大吨位、多联金具串区域物料。在采购标准上，加强规范书审查，确保技术要求落实到招标采购当中。统一高海拔、高寒等技术要求的表述形式，一律采用固化ID+修正表形式，即选用常规设备固化ID，在固化ID使用环境参数表中对海拔高度参数和最低温度主动进行修正，避免了海拔修正标准不统一、技术参数不一致的情况发生，减少后期协调难度，为产品质量检验提供依据。

2.深化主动高效的供应管理机制建设

首先要做实物资供应准备。开展运输道路现场踏勘，对通行情况、现场存储条件进行实地考察，对物资供应的难点与重点进行预判，编制物资运输、现场服务等各类预案，提出供应商包装、踏勘等特殊要求，提前写入招标文件。如川藏联网工程，首次在川内采用出口铁塔包装方式，并要求供应商现场踏勘。其次增强主动供应能力，将物资采购、制造及运输过程细化为若干关键可控节点，按照物资需求编制物资供应节点计划，并对节点计划执行情况进行重点管控，特殊情况采取驻厂催交、专题约谈等形式；三是充分发挥调配中心资源统筹、综合协调优势。根据供应商生产情况，结合季节和道路状况，预判物资供应难点，依靠调配系统全面掌控的物资需求、合同订单、库存、运输商运力、供应商产能等资源，及时进行跨项目、跨区域调配协调，提升应急保障能力。

加强现场交接及服务管理。加强现场交接管理和人员力量。一是与建设管理单位、施工单位提前沟通，共同确定物资交接验收、差缺补件、供应商售后服务等流程和标准，清晰界定各方职责。二是设置现场物资供应项目部或物资代表，承担物资到货协调、移交验收、现场服务、信息报送等具体工作，强化与相关单位间的协调沟通，起到横向协作、纵向贯通的重要作用。三是不断提升现场供应商管控力度，加强供应商现场服务人员安全管理。在高寒、缺氧环境中工作，要求其人员数量配置高于常规工程。现场服务人员上线前，务必严格体检并开展安全培训，与现场安全管理部门签订安全协议，接受物资公司和现场的监管，确保服务人员的健康与安全。其次物资代表组织供应商配合工程项目部，及时沟通确定现场服务任务、质量需求和现场服务人员需求计划，做到现场服务人员及时到位、服务工作管理有序，确保消缺任务的有效落实。

3.建立科学合理的仓储运输体系

推行工程物资仓储中转模式。为加强物资运输管控，提高运输质量和安全水平。有效减轻施工现场堆放压力，提升物资移交、拣选效率，满足施工方对物资的统筹安排，实现按需供应。实施由电网物资公司负责运输合同签订及履行管理，即由物资公司组织第三方物流公司根据不同的工程建设区域道路、环境情况，将铁塔以单基配套、导地线按盘、绝缘子按件、金具按袋、普货物资集中供应的方式，按现场所需统一配送至施工现场。

建立安全运输管理体系。四川藏区运输条件极差，安全风险较大，为确保人员及物资的安全，安全管理体系建设尤为重要。首先针对川藏地区运输道路，开展实地踏勘，按照可能导致车毁人亡的、可能导致车辆倾覆和人员受伤、可能导致一般交通事故的风险程度进行危险点分级标识，并提出了相关如建立安全检查点、限行速度、行使时间等防控措施。其次物资运输实施三个“必须”，车辆运输必须编队，装载5车以上才能编队发运，同组行驶，相互照应；行驶速度必须控制，运用车载GPS监控系统，实时掌握车队在途情况，严控运输车辆超速；运输节点必须检查、休整，在运输道路上设置的“兵站式”管理固定安全检查点，对车辆实行登记放行制度，控制每日通行时间。并对车况、物资捆绑情况及驾驶员身体状况等进行检查，切实加强运输车辆在途过程安全管控。并同时提供车辆维修、医疗保障、油料保障、应急协调等服务。

三、实施成效

本文以川藏联网工程等藏区电网项目物资供应保障实践为基础，总结出了一套以科学合理的仓储运输体系为基础，深化全面统筹的计划管控机制、主动高效的供应管理机制建设的藏区电网项目物资供应保障的有效方法，高效保障了川藏联网工程、甘孜藏区“电力天路”工程等累计120亿物资及时供应，满足工程建设需要。创新了藏区电网物资区域标准、工程物资中转模式及运输安全管理体系，使得藏区电网物资选型和使用更加规范、快捷，物资运输管控力度得以加强，安全风险有效控制，可以在藏区各类重大工程物资供应保障任务中参照与借鉴，并且为进一步提高物资供应水平提供改进方向。