浅析水利监理存在的问题及监理控制的实施

浅析水利监理存在的问题及监理控制的实施

黄义淳

广东省水利电力勘测设计研究院广东汕头510170

摘要：水利建设项目是国民经济的基础，增强水利建设项目施工质量监理工作对推动与确保水利建设项目质量有着关键的作用。然而在目前水利工程监理工作中依然有很多不尽人意的地方，项目监理的作用没有获得充分发挥。

关键词：水利工程；监理；问题；控制措施

引言：

改革开放以来，中国水电项目建设伴随着国民经济的发展，也得到了迅速发展，随着中国正式加入世贸组织以来，世界上的投资投入中国，开始大规模的建设，这为水利监理企业带来发展机遇，但也是一种挑战。所以，总结项目监理工作的经验并和同仁相互学习，对提升工程监理的工作质量、改善中国建设项目监理制度是特别关键的。

1、水利工程监理存在的问题

1.1企业和监理、承包商和监理的关系

企业和监理之间的媒介是项目建设监理合同，这一合同建设了双方的合作关系，但监理工作取得的成绩。既跟上级领导和业主的准确指导和支持离不开，又需要有承包人的充分了解与配合，显然，这种委托和被委托的关系，要在合同限定的区域内行使权利与义务，关系到每一项科学的施工方案的调整。监理工作要以项目承包合同为根据，确保施工企业和承包商中间的利益，在监理工作中需要业主与设计单位的支持和配合，才可以做到客观、无私、公正的评价施工质量。假如不可以获得这样的支持，在施工中很多好的设想就不可以获得执行，监理工作也不能取得成绩。

1.2施工队伍的技术水平与管理水平参差不齐

承包商是建设项目的直接生产者，其管理水平直接关系着项目的质量与效益，也是监理单位展开监理工作的关键对象之一。之前水利项目建设常常是由传统的水利施工企业就是大中型企业来承担，施工队伍人员素质、技术力量、施工装备、管理水平都相对稳定，专业设备与人员相对齐全，各方面工作相对符合相关标准的要求，参建各方非常容易协调与沟通，尤其是在质量管理上容易受控。但是这些年来，尽管水利项目建设的投资一年一年加大，但新成立的施工队伍增长更快，已经很多二级、三级水利水电施工企业，在项目施工任务承接上变得僧多粥少；而新的施工企业在专业人员配置、技术与管理力量上要比陈旧企业距离很大，之前的老企业技术骨干也持续流失等，产生总体的施工技术、管理力量薄弱。给项目施工管理、质量管控等带来困难。

1.3工程建设监理行为不标准

水利项目的建设监理要是项目工程建设全方位全过程监理。然而笔者现在参加过的项目，大部分只是对施工阶段项目质量投资、工期实施监理，而对前期工作非常少监理。监理工作的不延续给项目进行阶段的监理工作带来了很多隐患。不少项目，尤其是中小型项目工程法人制实施不能得到完全，目前的招投标方法缺乏科学性，不够严谨标准的合同，业主随意肢解项目，平行发包转包等情况时有产生，影响了监理工作的成效。

2、加强水利工程施工阶段的监理控制措施

2.1有待于提升业主对监理工作的信任与支持

监理合同是一个委托合同，业主对监理单位的信任的了解、对本身职责的了解，对设计施工图纸的了解，对施工流程的熟悉，对施工问题处理的理解，还有个别状况下，业主代表以个人行为取代业主的合同行为等，和监理人员的了解不相同，为了处理这些问题，监理人员的工作艺术就表现在：是写出书面材料开会处理还是个别交流沟通；是立即解决还是通过调查研究冷静一段时间处理；是基层处理还是找上级处理。

2.2严格依照合同实施控制与管理，保证参建各方仔细履行约

2.2.1依照合同计量与支付费用。项目计量要依照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量，对项目变更要依照合同中约定的计量、计价方法给予确认。工程款要严格依照合同中约定的支付形式实施支付，项目预付款的扣除要依照规定给予计算并扣除。

2.2.2增强对分包单位资质的审核，禁止转包。（1）严格实施监理流程，填写“分包单位资格报审表”，并请业主实施认定。（2）总承包商承担分包商的责任并对业主负责，项目报验由总承包商组织并对相关监理表格进行填写，报请监理验收，监理通常不能对分包商直接发布指令。（3）监理要增强对分包商现场状况的检验，做到对分包商有效控制。（4）不许承包商对项目实施转包，禁止分包商再次分包。

2.2.3依照合同的授权与标准，公正、独立、自主地展开项目建设监理工作尤其是在质量控制上，要排除所有干扰原因，依照标准实施检验与评定，不合格的原材料坚决杜绝进场，每一项项目产品的质量合格。

2.2.4预防为主，准确分析责任，主动协商，及时慎重地接近索赔事件。施工期间部分不可预见的障碍或不利条件会随项目进展而发生，监理工程师要随时掌握状况，提前预测分析，尽量防止朝索赔方向发展；依照双方意愿尽快作出客观公正的解决决定。

2.3监督施工前每一项准备工作，把好每一道工序质量关，同时监督相关的安全投入准备工作的优劣是施工质量的重点。施工前监理要严格要求施工企业把每一项施工准备工作做好，需要施工单位建设健全质量管理制度，配齐自身的质量组织人员，严格实施施工企业的三检制度，同时需要施工单位依照预定的施工组织设计，对应指定的人、机、料、法、环对经过质量实施自控，监理巡视、旁站、检验严格把关，禁止不合格的“人、机、料”进入现场，还有随便改变施工技术等导致项目质量的不合格情况。工序的检验、验收，同意进入下一道工序施工的批准权力由监理掌握，监理人员务必要严格掌握，把好质量关。随着社会的进步，人民生活的改善，各行业对项目安全环节的更加重视，也更加严格的要求。人们对生命的认识更有深层的理解，已经把项目的施工安全放在第一位。之前部分项目安全事故使用不上报或隐瞒应付了事，给个人与社会导致非常多不必要的后患，现在社提高会信息化程度后，不可能依照之前的错误办法行事，产生项目安全事故所导致的损失，部分小型企业也许会因此导致全面瘫换，从社会、企业自身与个人的要求，一定要依照有关法规与规定，项目施工要拟定相关的安全方法，配备充足的安全人员，投入相关的安全设施。这方面，监理人员要给施工方灌输有关法规，在施工经过及时提醒各参建单位，是在安全投入方面，真真正正落到实处，以防止项目安全事故的产生。

2.4提高水利工程监理人员素质

因为监理总体目标的完成有赖于监理总体布置与合理管理，需要提高监理机构对各种技术人员的素质，让监理人员在数目、业务能力、专业搭配上科学。在清楚确定水利项目监理工作的主要以后，还要重视提高监理人员位置与待遇，这是吸引人才，提升工作质量的重点。这也是监理单位在激烈的市场竞争中立于不败之地的方法。所以，监理单位要有意识的把监理人员的待遇提高，优化监理人员的工作环境，建设监理人员的各类保险制度，面向社会优选人才，让一大批有相对强的专业技术能力与相对高政策水平、有一定组织协调与管理能力的人才加入监理行业。使水利工程的监理工作更好地完成。

结语

综上所述，现在水利项目工程建设经过中遇到了一些的问题，项目的管理尤其是过程监控，影响着水利项目的质量、进度与成本等每一个项目标的完成。作为监理方我们需要加强责任意识，增强监理人才的发掘和培养，改进监理形式，准确解决和建设单位关系，从而让中国的监理事业做到与时俱进，为社会主义市场经济做出更大的贡献。

参考文献：

[1]黄汝可，王保义.中小型水利工程质量问题及预防措施[J].河南水利与南水北调.2011（08）.

[2]陈中山.浅谈项目监理过程中的投资控制[J].科技信息，2010（3）.