浅议国有企业的会计委派制

浅议国有企业的会计委派制

苏永梅

苏永梅

（河南中平招标有限公司河南平顶山467000）

中图分类号：F276.1文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）08-0000-01

摘要：当前，国有企业普遍存在财务会计监控机制松懈，会计信息严重失真，国有资产大量流失等问题。会计委派制的实行，从新的角度对国有企业运用国有资产进行监督与管理，从而解决了旧的会计管理体制下产生的各种问题。在详尽地描述会计委派制之后，以事实论证了我国国有企业实行会计委派制成效。同时联系其在实践中的缺陷提出完善办法以使会计委派制在实际经济生活中发挥更大的作用。

关键词：国有企业；会计委派制；监督作用；

会计委派制是财产所有者向所属企事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。

一、实行会计委派制的必要性

随着我国社会主义市场经济的不断发展，国有企业资产所有权与经营权日渐分离，一些国有企业由于所有者的缺位，对经营者缺乏必要的监督和约束，使得经理人员拥有越来越大的经营自主权，并且完全控制了企业的财务会计系统。在“内部人”控制下，有的企业随意篡改财务会计报告、经营成果和资金变动情况，导致了“厂长成本”、“经理利润”现象有增无减，国有资产大量流失，削弱了国家财经法规的严肃性，误导了国家的宏观调控的微观决策，带来了市场经济制序的混乱。因此，对企业负责人的监督就显得越来越重要，迫切需要建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为。在这种情况下产生了会计委派制，用以建立会计监督为中心的企业权力约束制度，进行会计人员管理体制的改革，调整和改变会计人员隶属于所服务的单位的现状。

二、对国有企业的会计委派主要有以下两种模式：财务总监委派制、会计负责人委派制

（一）财务总监委派制。由产权管理部门向国有大型企业委派财务总监，进入公司董事会，监督国有资产营运、重大投资决策、审查会计报表，对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度。财务总监的工资、奖金与所在单位分离，并由委派部门对其定期考核与轮岗。

(二)会计负责人委派制。由财政部门或财务部门与企业主管部门联合向中小型企业委派财务负责人或会计主管人员，按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理，对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。

三、会计委派制在国有企业中的作用

(一)能为企业财产所有者提供最佳的监督者

会计委派制实施后，委派会计负责企业的会计核算工作，掌握企业经济业务运行的第一手资料，同时，委派会计的人事和经济利益独立于经济管理者的控制之外，可以客观公正地提供包括着经营管理者行为的真实信息。这样，委派会计具备成为最佳监督者的客观条件——了解被监督者的活动，也具备了主观条件——愿意对被监督者的行为进行客观的反映，委派会计自然就成为最佳的监督者人选。

（二）对经营管理者的各种行为监督更为及时有效。一般情况下，财产所有者很难通过有限的已公布的财务报表等信息，来确认经营管理者是否有舞瞥行为，实行会计委派制后，委派会计在例行审核经济业务的入帐时，可以及时发现不合理的费用，不合规定的凭证、单据等，对经营管理者的行为予以制止，便于财产所有者及时采取预防对策和措施。

（三）有利于会计人员真实地反映会计信息。实行会计委派制后，可以保障会计人员依法行使职权，防止因依法坚持原则而遭受不公正的待遇，也防止单位作用不称职或渎职的会计人员。另外，会计人员的工作业绩与其奖惩和工资、福利待遇挂钩，并有专门的管理机构对会计人员的工作进行定期考核，可以督促会计人员客观地进行会计核算，反映真实的会计信息。

（四）有利于加强会计队伍的统一管理。实行会计委派制，会计人员不再受单位负责人的领导，与企业的关系是一种服务关系，使企业工作成为一种具有社会化服务功能的职业，满足各方面对会计信息的需要。通过建立建全会计工作和会计人员的管理制度，可以促使会计人员相互学习公平竞争，提高会计队伍的思想道德水平和业务水平。

四、国有企业实行财务总监委派制取得了初步成效。

（一）防止了国有资产流失。实行财务总监制度前，有些大型企业的法人代表权力过于集中，缺乏制约机制，出现了一些惊人的国有资产流失现象。实行财务总监制度后，杜绝了此类现象的发生，保护了国有资产的安全和完整。

（二）促进了企业经营管理水平的提高。财务总监的职能不仅是监督，而且是寓监督于管理和服务之中，财务总监在参与企业预测决策过程中发挥着重要作用，如深圳赛格集团财务总监在企业的项目决策中，通过科学分析权衡利弊，及时向总经理提出建议，避免了一些决策失误。

（三）解决了会计信息失真问题。由于投资管理公司(政府机构)实行国有企业财务决算由财务总监和总经理共同负责，在很大程度上解决了企业财务状况虚盈实亏和虚亏实盈现象，提高了会计报表和年度决算的可信程度。

五、实行会计委派制应注意的问题

（一）会计委派制在实行的过程中，还须委派单位及主管部门和被委派单位的重视和支持，这是委派会计顺利开展工作并取得成效的重要条件。

（二）实行委派制，并不是把会计人员简单地从原有单位中脱离出来。实施会计委派制仅仅改变了会计人员的管理制度，委派会计不仅不能把自己看作是“钦差大臣”，高人一等，而且应当尊重单位领导，做好单位领导的参谋，搞好财务工作。

（三）会计委派制并不是解决会计监督问题的灵丹妙药，只是在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督，加强了会计服务功能和目标责任制管理。解决会计信息失真问题的重点应放到构建新型的会计人员职业化管理体制上来，使会计队伍逐步趋向年轻化、知识化，提高会计队伍的整体素质和水平。

总之，实行分派制是改革会计人员管理体制、强化财会监督的一种有益尝试，通过部分单位的实践结果是成功的，对建立新的财会监督约束机制、防止国有资产流失、促进党风廉政建设、维护社会各利益主体的台法权益等发挥了积极作用。

参与文献：

[1]张泽荣，万惠孜，推行会计委派制度应处理好的几个关系，会计研究，2001，8；

[2]贾秀中、谢振莲、郭爱军，实施会计委派制应注意的几个问题，河北财会，2001，3；

[3]黄晓清等，会计人员管理体制研究，经济科学出版社，2002；

[4]王殿龙，会计委派制理论与实物，新华出版社，2001。