招标阶段工程造价的控制与管理

招标阶段工程造价的控制与管理

周卿

杭州市城东新城建设投资有限公司浙江杭州310021

摘要：随着我国改革开放的深化发展，经济水平的提高，在市场经济体制条件下形成了工程招投标制度，工程招投标制度的出现与市场体制运行的规律相互适应，尤其是招标最后形成的合同价，可以有效真实地反映出实际工程造价，这一点对于工程造价管理与控制有着相當重要的影响与作用。本文从建筑工程招标控制价问题出发，探讨了建筑工程项目招标造价管理的相关措施，以期通过科学有效的方法控制好招标价格。

关键词：招标阶段；工程造价；控制；管理

1招标阶段的工程造价管理概述

建筑工程指的是房屋建筑物以及附属建筑设施的扩建、改建和新建的竣工、施工、设计、勘察和规划过程，其中涉及各项工厂技术工作，以及设备、管道、线路等配套设施的安全以及工程实体的建设。在我国建筑工程设计施工过程中应用招投标竞争制度，有助于从根本上转变我国的建筑市场状态，将传统的卖方市场转变为现阶段的买方市场，利用招投标过程，招标人能够对优秀的施工单位进行重点考察，从而实现经济效益提高、保证质量、降低成本、缩短工期等基本目标。

在建筑工程招标过程中，招标控制价指的是招标单位按照建筑行业主管单位、国家或省级主管部门制定的相关规定，对招标价格进行的核算，按照建筑工程设计方案，设定出最高建筑工程招标造价。通常情况下，国有资金投资建设的工程项目需要实施工程量清单招标制度，设置招标控制价，并选择具有相应资质的工程造价咨询人或是具有编制能力的招标单位制定招标控制价。

2招标阶段工程造价存在的相关问题分析

2.1工程量的清单编制存在的不准确问题

在工程中的编制工程量清单编制，作为招标文件重要的组成部分，具有着重要的参考及实施意义，但是因为部分编制人员的职能水平不足，加上编制的时间紧凑等相关因素，致使工程量的清单在编制方面发生不准确的现象。诸如在工程的实施标段划分方面存在不合理的情况，对于项目的具体描述不准确，存在描述模糊的项目过多，因此而出现了过多的项目漏项缺项，项目的编码不够具体等等问题，这些问题都会在一定程度上，影响到招标控制价的编制，无法精准的确定投标单位报价的具体，使工程的造价于招标的阶段便出现混乱不易控制情况。

2.2竞标行为不规范

由于建筑市场规范需要一个长期过程，国内的承包商与发达国家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市场行为，有时为了争抢工程而无视市场风险，视招标投标为搏彩，以拿标为目的，恶意降价，中标价格甚至连买材料都不够，中了标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，有的承包商偷工减料，更有的承包商以更低价的手段分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。

2.3合同签订不严谨，变更签证较多

施工合同是招标文件的重要组成内容，也是工程量清单招标模式下造价控制十分重要的一个环节。目前工程合同在制定过程中普遍存在合同内容不详细，专用条款约定措词不严谨、表达不清楚、操作不具体、专业知识缺乏、法律风险意识不强等问题，这些都严重影响工程实施与结算过程中管理与造价的控制。例如某市政道路工程项目，合同签订时未明确设计变更调整详细办法，在竣工结算时发生扯皮事件，建设单位审核工程造价为2827.18万元，合同价3274.70万元，核减净值：594.34万元。施工单位拒不签字，双方发生扯皮，工程决算一拖再拖。

3强化工程造价项目控制的管理措施分析

3.1合理进行市场分析

相关建设单位应该合理地进行市场分析，从根本上加强工程项目造价管理工作。工程项目招标阶段是造价管理全过程实施的开始，建设项目招标阶段的主要内容包括提出项目建议书、进行资金使用的可行性研究、确定工程项目初步投资资金和编制相关的招、投标文件。对于招标阶段的施工项目，有关的建筑工程部门需要创建合理有效且具有针对性的造价管理模式，制订出可量化的可行目标，完善相关建设资金的使用计划，并对此进行量化考核。与此同时，还应当实事求是地分析该行业的相关市场，合理规划所建设项目未来的核心竞争力，从而避免工程项目招标的盲目性、随意性，避免工程资金遭受损失，确保在招、投标的开始阶段就加强对工程项目造价管理与控制。

3.2提高工程量清单编制水平

工程量清单的编制，准确性和完整性是最为基本的要求，为了满足这两个方面的要求，我们有必要提高工程量清单的编制水平。

3.2.1工程量清单编制时，全面剖析可能存在的风险性因素，拟提出消除相关因素的合理举措，作为清单缺项、漏项、错项部分弥补或者纠正的可行性依据，另外还要求根据合同相关的条款，针对性解释清单对应工程量在与中介机构签订委托合同后，分析清单中所体现的工程利益内容，由中介机构提供专业的分析性建议，为工程量清单编制提供更为专业的技术性内容，这也是规避工程量清单缺项、漏项、错项等问题出现的奏效性措施。

3.2.2安排专职的投标人员，认真检查工程量清单的内容，并以问答的方式，为工程量清单存在的问题，对应性地予以回答。另外在仔细复核清单后，适当调整不合理的投标价格。

3.3加强施工图的审查

相关建设单位在招标阶段应当落实工程造价管理的相关责任人员，把工作重点放在招、投标阶段的工程管理造价控制责任制的落实上。同时，由于施工图纸作为拟建工程的技术条件和工程量清单的编制依据，是工程技术质量和工程量清单准确率的保证，其勘察、设计的深度和正确度，往往会对工程造价的正确性和全过程造价控制产生重要的影响。在施工图纸完成之后，建设单位需要参与审查设计是否满足功能要求，是否存在不合理之处，相关的材料、设备标准是否符合建设单位所提出的相应要求。如果施工图存在一定的不足，相关的造价管理人员需要及时提出，并请设计人员对此作一定的更改和补充，以利于提供准确的工程量清单编制依据。

3.4提高合同签订的科学性水平

工程施工蕴藏各种不确定性因素，在合同签订性未能综合考虑到相关的因素，可能会影响工程投资的有效性。在此，投标时就要综合考量合同所要签订的具体条款：

3.4.1合同签订意识的强化

在合同条款拟定前，就工程具体的施工要求和施工单位本身掌握的施工条件，在合同文本和法律法规的规范要求范围内，初拟合同专用的条款，找出施工时可能遇到的问题，并就问题提出解决方法，以免施工时出现工程效益受损现象。

3.4.2合同重点的罗列

建筑工程的造价，与工期、质量等工程要求息息相关，譬如工期过短，需要工程耗费更多的人力资源、物力资源、财力资源等，满足工期加快时的资源性需求，因此投标时，应该就本身的实际条件，商榷合理的工期，并作为合同的重点内容，以免工期延误而发生索赔事件。除此之外，合同条款还应该突出权利和义务，以便规避可能出现的合同纠纷问题。

结语

建设工程造价控制是一个综合全面的控制过程，招、投标阶段是形成甲、乙双方合同关系的阶段，也是造价控制工作中非常重要的一个阶段。项目法人和相关的建设单位应从招标方案的审查和现场勘察、招标文件的编写、施工图纸的审查、施工合同的完善等方面综合进行造价控制，这样才能做好招标阶段的造价控制，为工程项目的造价控制打下良好的基础。

参考文献

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