水库移民后期扶持监测评估探索

水库移民后期扶持监测评估探索

陈凯

陈凯

杭州江河造价咨询有限公司浙江杭州310000

摘要：后期扶持监测评估工作是贯彻国务院政策的一项基础性工作，是掌握后期扶持政策实施情况的重要手段。结合后期扶持监测评估工作具体实践，对工作开展中存在的问题进行了思考和探索，有针对性地提出改进建议，对提高监测评估工作效率和成果质量有一定的促进作用。

关键词：水库移民；后期扶持；监测评估

引言：水库移民是政府主导的具有非自愿性、经济性和社会性等特点的移民，也是使移民从迁出地到迁入地发生社会、经济、文化和环境重新构建的过程。虽然近年来，我国的水利建设事业取得了巨大的成果，但由此产生了大规模的水库移民，移民经济发展问题也日益突出。为此，文章主要针对水库移民后期扶持监测评估方面进行深入的探究，促使我国水利工程事业能够迈入可持续发展的道路。

一、现阶段水库移民后期扶持监测评估存在的问题

（一）基层干部人员工作效率不高

水库移民后期扶持监测评估工作由省级移民机构组织开展，由科研院校或社会有能力承担监评工作的单位实施，县区移民管理单位参与、配合。地方移民管理机构的支持和配合对监测评估工作的顺利开展起着至关重要的作用。因为，移民管理人员对移民工作的实施情况最了解，没有他们的配合，就不能保证监测评估结论客观公正。但是，在工作中发现，部分县区在配合监评工作时工作效率偏低，甚至推脱责任和拖延时间。造成地方工作人员工作效率低的原因有两点:第一，部分移民干部对监测评估工作不够重视，造成其他工作人员配合监测评估时分工不明确，在资料收集和填写表格时相互推脱。第二，部分移民工作人员不能够熟练使用Excel表格或者没有认真阅读填表说明，导致监测评估单位和县区工作人员对表格意思的理解不一致，双方沟通不顺畅，监测评估工作效率偏低，并且导致数据填写不正确[1]。

（二）监测评估成果应用不足

通过梳理近几年参加的水库移民后期扶持监测评估工作发现，各级监测评估成果的应用明显不足，主要体现在以下方面。一是监测评估报告提出的问题和建议没有得到应有的重视，主要表现为上一期甚至是上上一期报告指出的问题到本期监测评估仍未整改或整改不彻底。二是将监测评估报告束之高阁，监测评估报告不仅反映被监评区域后期扶持政策实施情况，其中更有大量的反映移民收支、生活条件等信息，对于各级移民管理机构及时理顺工作思路、调整工作重点等具有重要的参考价值。这其中既有对监测评估报告所提问题和建议结合实际性不高的原因，更有对监测评估工作重视度、认可度不够的问题。监测评估成果应用性不足致使这项工作的价值大打折扣。

（三）样本选择不够合理

合理选择样本是做好移民监测评估工作的关键，样本选择是否合理直接影响到评估指标的准确性。在深入乡镇调查过程中，很难按照监测方法和原则要求选取样本。基本是由村支书随意指定或按移民意愿自愿参加，自愿参加的移民大多数不了解监测评估工作的性质，刻意隐瞒自己的真实收入和家庭基本情况，故意抬高消费支出，一定程度上又影响了样本的合理选择，给监测评估工作带来很大困难，影响监测数据的准确性[2]。

二、监测评估工作建议

（一）提高移民机构和监测评估机构人员工作效率

监测评估要求参加的所有工作人员具备移民方面的专业知识，还要熟悉社会学、统计学的基本概念、原理和方法。但是由于每次调查的范围、内容和参加人员会有一定程度的变化，建议在监测评估工作开展之前，移民机构和监测评估单位都要组织监测评估培训，对监测评估的意义和重要性、调查范围、调查内容、监测和评估方法及调查表格中的注意事项进行详细的讲解。要提高移民机构工作效率，必须对移民干部和基层工作人员进行监测评估专项培训，使移民干部和基层工作人员认识到监测评估工作的重要性和严肃性。移民干部要对监测评估工作进行合理分工，责任到人，避免工作过程中相互推卸责任。监测评估工作开展之前要由监测评估单位专家详细讲解大纲表格，使监测评估单位和县区工作人员对表格数据的填写和理解达成一致，促使双方沟通更加顺畅，监测评估工作更加高效。地方工作人员应根据监测评估单位列出的收集资料清单，如实提供相关资料，不能回避问题，因为资料是否全面、完备会直接影响监测评估成果质量。

（二）利用好监测评估成果

监测评估成果是对后期扶持政策实施情况的综合评价，分析一定阶段内后期扶持政策实施过程中值得借鉴的地方和不足之处，对完善移民后期扶持工作、提高移民管理机构的工作效率具有重要意义。建议监测评估单位在开展工作过程中，把上次监测评估中发现的问题作为评估重点，并建立监测评估成果整改制度，将整改效果进行定期考核，连续几年对提出的问题置之不理的，要采取一些惩罚措施[3]。将监测评估成果进行一定时期的公示，并将监测评估成果纳入公众监督范围。对评估结果进行评审，不仅要对监测评估机构进行评审，还要对各县区进行评审。对监测评估机构评审主要针对监测方法的合理性、收集资料的完整性、数据信息的准确性和评估方法的科学有效性;对各县区进行评审则是在评估机构所得的评估结论准确的基础上进行评审，对后期扶持效果实施情况进行评价并评出优良差，然后对各县区后期扶持中的存在的问题进行分析探讨并促进各地的经验交流，最终促使各地主动运用监测评估数据和资料，最好使移民管理机构形成定期填写监测评估内业表格，进行自我评估的良好习惯。

（三）保证样本数据的真实性

样本村的选取要坚持三个基本原则，即广泛性、有代表性和适用性。广泛性是指样本村应包括不同安置类型和不同水库的移民，既要有新水库移民也要包括老库区移民，既要有集中安置也要包含分散安置移民;有代表性是指样本村要选取既要有项目和无项目的村，也要根据项目类型、安置方式和移民人均投入额度选取合适的样本村，以充分体现后期扶持政策的实施效果，跟踪监测县原则上2/3为固定监测村，1/3为轮换监测村;适用性是指在样本户的选取中要按照家庭收入好、中、差之比例为2:6:2的原则，选择有不同年龄段一定表达能力和沟通能力的移民，并且特别注意不能选取那些特别富裕、极度贫穷、孤寡老人等不符合样本户选取原则的移民户。

结论：

简而言之，为了促使水库移民后期扶持工作有序进行的同时，促使我国水利事业能够稳定发展，就必须不断总结当前水库移民后期扶持监测评估工作中存在的问题或困难，是推动这项工作不断完善的催化剂，同时也是落实问题导向、保持其健康可持续发展的强力抓手。随着全国水库移民后期扶持政策调整，后期扶持监测评估作为其中的一个重要环节，相关部门及广大水库移民工作者应直面问题和困难，总结经验，加强理论和政策研究，推陈出新，促进后期扶持监测评估工作更加有序、规范的开展，进而推动后期扶持各项政策顺利落实，为水库移民合法权益保障，库区和移民安置区经济社会稳定、可持续发展，做出应有的贡献。

参考文献：

[1]左萍，杨建设，杨涛，等．水库移民后期扶持监测评估研究[J]．人民黄河，2015，33(11):141－143．

[2]李文义．水利水电工程移民监测评估[M]．北京:中国水利水电出版社，

2017:1－149．

[3]左萍，蔡萌生．大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估[J]．人民长江，2014(17):104-107