规划审批及批后管理之间的关系研究冯丹

规划审批及批后管理之间的关系研究冯丹

冯丹

商洛市城乡建设规划局商州分局陕西省商洛市726000

摘要：城市规划作为指导城市发展和建设的纲领性文件，对于城市建设和城市经济的发展有着重要的指导作用，直接关系城市企业和住户的实际利益。在实际规划过程中，政府和社会建设企业要在保证人民基本利益的同时进行城市的规划和审批，保证城市经济建设和人民生活的正常进行，规划审批和批后管理工作直接影响城市建设过程，准确的审批和管理工作可以保证城市的高质量建设。

关键词：规划审批；批后管理；关系研究

引言：城市规划是政府结合发展特点和环境条件等综合考虑之后对城市发展建设进行的计划部署，在这个过程中，规划管理和审批过程就是对城市建设行为进行管理，审批管理工作的完成质量直接影响规划建设，保证审批和批后管理工作的高质量完成可以提升对城市建设项目的管理力度，确保建设向规划方向发展。

一、城市规划审批工作概述

1、城市规划

城市规划过程是政府为了发展城市经济和基础设施的完善程度，从完善建设土地管理和建设布局作出的规划和部署，可以促进城市经济的发展以及人民的生活质量的提升。由于城市的发展，非农业建筑开始逐渐占据城市郊区的高产农业用地，虽然各大粮食产地对于城市发展作出了一定的妥协和调整，努力做到农业耕地的发展和城市发展互不干扰，但是新开垦的耕地未经过耕种，其产量不高，交通不便，不利于大规模的农业生产，目前的发展之中，我国的农田大多属于中低产量的耕地。因此，我国的各级政府为了人民的吃饭问题，应该对城市发展的项目进行足够的审核，并且，建议国家开展对于耕地质量管理的立法研究，明确耕地质量管理的机制和耕地质量的保护措施，并对耕地的总体数量作出合适的规定，营造社会上对于耕地质量的重视，可以有效的减少城市建设对于高质量耕地的影响，保护耕地的质量。土地征收补偿问题在城市规划过程中，政府管理人员要根据城市发展现状以及建设环境和经济条件等因素进行考虑，并征求社会和人民的意见，根据国家发展需求进行城市规划的编制，以便于促进城市的高效发展。

2、城市规划审批工作的流程和细节

城市规划审批管理工作可以保证有资质的企业进行城市设施的建设过程，高质量的审批管理可以在保证建设质量的情况下降低政府在建设中的支出，提升建设过程的尽管风机效益。城市规划审批工作的基本目的是推进城市经济环境、生态环境以及社会环境的协调发展，实现国家可持续发展的建设目标。管理人员在这个过程中会引导建设企业和社会工作者来协调行政管理工作。首先，建设企业需要领取建设意见书，完成对建设过程的申请。之后政府的审批管理人员会根据政府在规划中所制定的前期工作计划将施工计划交由审查部门进行审查，按照计划中的土地使用情况对土地归属材料等进行提交和处理。之后，审批人员会根据建设意见文件来完成施工区域土地的审批，完成对土地归属权的认证，实现对选址的审批和测量结果。第三，审批人员会划定施工规划之中的控制线，将施工规划材料交由专业的审批专家和社会人员进行公示和检查，便于发现其中的问题。第四，审批人员要对建设规划方案的设计内容以及设计文件进行审批，保证设计方案具备建设上的可行性。第五，对施工开挖方案以及施工资料进行审查，对施工方案提出意见，并督促施工企业进行修正。并结合施工中可能出现的问题提前制定应对措施，避免意外事故的出现影响工程的正常进行和人们的生活。

3、审批规划工作中的注意事项

在城市规划审批工作之中，审批人员要注意对建设计划细节的审批，保证实际施工不会在细微之处出现意外事故影响工程建设质量。审批人员要明确自身的工作目标就是在审批过程中保证建设计划可以推动城市的正确发展，其建设目的与城市的发展规划相一致。在这个过程中，审批人员一方面要转变当前的工作作风和工作中的意识，提升自身的规划服务意识，在规划审批工作之中提升服务工作的质量，并强化规章制度对工作过程的约束力，提升审批行为的质量。在审批过程中，为了全面提升城市的建设质量，审批人员应当转变原先被动的审批工作行为，在工作中主动联系建设企业，提升审批的主动性，在项目的建设和规划之前即开始对适合的建设企业进行审批，加强审批工作人员与建设和设计单位的联系和合作力度，以便于为规划审查人员在审查之前做好充分的准备工作，为规划的高质量完成奠定基础。第二，针对已经通过审核的项目，审批人员应当在建设企业进行项目选址、规划、施工管理、竣工验收的过程中全程进行规划管理，保证项目高质量进行的同时避免了可能的施工问题的出现。在进行施工过程审批管理的过程中，审批人员要严格按照国家的管理法规进行，以便于提升审批效果。审批管理人员在法规允许的范围内应当压缩审批时间，以便于提升施工企业的工作效率，提升城市规划的落实建设效率，快速推进城市的经济和社会发展。

二、批后管理工作

规划批后管理在城市规划区域内部经过规划行政主管部门的批准完成审批的各项工程建设项目之中具有普遍使用。规划批后管理指的是工程建设依据法律取得了《建设工程规划许可证》之后进行实施情况全面的规划监督管理工作。城市规划区域范围内部规划批后管理的监督管理工作主要由城市规划得行政主管部门来负责，多个部门联动协作。建设单位和施工单位需要依据批后管理相关要求接收相关部门的管理，供水、供电和公检法等相关部门给予全力的协助和支持。工程建设规划得批后管理自建设工程现场放线的操作在城市规划行政主管部门监督管理之下执行开始，一直到工程建设项目完成竣工规划验收才结束。第一，现场进行城市规划区域范围以内经过规划批准的全部类型建设工程项目的放线和验线，确保定位的精确。第二，批准了的工程建设项目基础、地下工程到上部标准层、平面的变化层、屋面、屋顶、外墙装饰工程到绿化、室外设施等各项环节都要进行跟踪式检查，详细分析，及时发现问题并予以解决。第三，在竣工完成之后，对经过批准建设的工程项目进行资料等验收审查。第四，发现存在违反了城市规划管理等方面的违法违规建设行为发生时，城市管理执法等部门要对其进行检查处分，城市规划行政主管部门协助并负责技术的认定工作。

三、规划审批和批后管理的关系

首先，管理是规划过程的保障，在城市基础设施的建设过程中，土地资源的使用是不可缺少的，政府管理人员借由土地的审批和管理来协调城市经济和工业之间的协调发展。批后管理行为进行的目的就是在发展建设之中对土地进行维护，保证土地的生态性能，以便于进行后续的开发和使用，避免土地资源的浪费现象发生。由此可见，批后管理是规划审批的保障手段，合格的批后管理工作可以保证规划审批达到其目的。其次，规划是管理工作的前提，土地资源是我国的重要资源，其属于不可再生资源，因此，在发展中对土地资源进行保护是我国发展中的基本国策。对土地资源的管理要建立在城市发展的合理规划之下，按照科学发展观念来设计城市规划可以提升土地资源的利用效率，推进土地开发和生态平衡的共同发展，因此，规划是管理的前提条件。

结语：城市规划作为城市管理及建设指导性纲领，关乎到整个城市长远的发展及整体的利益，牵涉各社会团体和个人根本的利益。文章通过介绍了城市规划审批工作内容、细节和服务意识，提出完成审批的项目在批后管理必须严格执行，同时对城市规划批后管理的范围、内容和操作的程序之后，把握项目建设批后管理基本问题，提出恰当的处理方法。

参考文献：

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［2］孙云飞．城市规划管理实施中存在的问题与解决措施［J］．中国新技术新产品，2010(1):67．

［3］薛刚，张明远．谈城市规划管理面临的问题及解决措施［J］．科技创新与应用，2012(5):170．