三门峡养老产业发展前景研究

三门峡养老产业发展前景研究

薛彦宁

薛彦宁

中共三门峡市委党校河南省三门峡市472000

摘要：目前我国养老产业存在巨大的市场空白。三门峡市正处于转型发展期，拥有良好的区位条件、政策优势、资源禀赋发展养老产业，但也存在劳动力素质低、同质化竞争等问题。需进一步合理规划、加强培训、规范市场。

关键字：三门峡养老产业养老机构银发经济

一、发展养老产业前景广阔

据统计，2015年60岁以上人口达到2.22亿，二十一世纪中叶将达到峰值，平均每三四个人中就有一个老年人，我国将成为超老年型国家。

据全国老龄委2010年公布的数据，目前我国城市老年人空巢比例已高达49.7%，80岁以上高龄老人与失能老人比例也不断攀升，分别达到8%、19%以上。假如按照国际标准，5%的老年人需要享受机构养老待遇，2015年我国需要1110万余张床位，而目前城乡养老服务机构提供床位仅约250万张，缺口达到860万余张。国家老龄委测算每个床位建设成本标准约为6万元，这就是约四五千亿人民币的巨大市场空间。我国城市老年人2010年、2020年、2030年的退休金将分别为0.84万亿元、2.8万亿元和7.3万亿元。但目前我国每年的适老产品不足0.1万亿元，存在很大的供需缺口。

同时，我国国情和社会习惯决定了机构养老只是养老形式的一小部分，大部分还要落实在居家养老与社区养老形式上。如此又产生了关于上门家政服务、上门医疗服务、社区服务等巨大需求，对促进服务业发展与提升城镇居民就业有重大推动作用。

二、三门峡市发展养老产业的SWOT分析

（一）优势（S）分析

1.市场潜力巨大

首先，市场空间大。2016年三门峡市GDP总值1348.55亿元，人均生产总值为59901元。随着新一代中产阶级即将步入老年行列，对于养生、医疗、养老、精神享受的注重，将极大地拉动养老产业发展。据预测，未来老年消费占总消费比重从2010-2050年将增长近9.5倍。

其次，消费潜力大。我市老年群体已经形成一个相对富裕的收入阶层。此外，从大家庭到小家庭的变化，使更多八零后选择“金钱养老”而非“近身养老”。

资源禀赋优势

首先，自然环境优异。三门峡森林覆盖率超过50%，远高于全国平均水平。陕州区温泉众多，含有锂、钒、碘等42种有益健康的微量元素，是全国少有的优质温泉，治病疗养功效显著。城区环境优美，景观丰富，有“黄河明珠”、“美丽天鹅城”的城市名片。

其次，人文环境良好。根祖文化、仰韶文化、虢国文化、老子文化等历史文化资源，给养老产业带来“文化+”优势。同时，“一带三园五区”促进旅游业与养老产业耦合发展。

最后，产业支撑稳定。农业发展势态良好，粮食产量充足，肉禽蛋奶供应稳定，水果种类繁多、品质优良，食用菌营养价值极高、产量丰富。房地产业规划合理、发展健康、房价低廉。旅游业发展势头良好，接待能力强。

区位交通优势

首先，区位得天独厚。三门峡地处豫晋陕黄河金三角地区，西接关中，东守中原，南望荆楚，北邻三晋，地处中原经济区、黄河金三角承接产业转移示范区。既受益于省内要素流动，又与山西、陕西跨省际流动，得以争取更多国家优惠政策、资金项目支持、发达地区产业转移项目。

其次，交通四通八达。三门峡市是郑西高铁重要节点，并处于一带一路建设辐射带上。拥有“三纵四横”网络。同时，三门峡距郑州新郑机场、西安咸阳机场、洛阳北郊机场、运城关公机场均仅较短车程。

（二）劣势（W）分析

1.养老产业发展低端

目前市域内养老产业发展粗放、水平低端。养老产业应涵盖老年人生活的方方面面，包括“衣”、“食”、“住”、“行”、“医”。此外，处于探索阶段的智慧城市和“互联网+”养老模式，也存在宣传力度不足、概念不清等问题。

政府定位模糊

就机构养老而言，养老机构条件参差不齐，养老机构一床难求者有之，空床过半者亦屡见不鲜。

劳动力水平低下

缺乏专业的养老从业人员，从全国范围来看是一个通病。大多数养老机构护工来自下岗职工、农村妇女、外来务工人员，普遍缺乏基本护理知识，遑论精神慰藉知识。我市养老机构部分“4050”人员，只经过简单的培训，各方面服务水平、专业知识相对欠缺，无法为整个养老产业提供支持。

（三）机遇（O）分析

2015年10月，河南省印发《养老健康产业发展示范园区（基地）规划建设推进计划》，提出到2020年，全省力争建成50-60个养老健康产业发展示范园区，新增养老床位4万-5万张。根据该计划，河南省将在示范园区内引进大型养老服务企业集团，以提升养老产业建设水平。同时，鼓励房地产、金融保险、医疗养生、文化旅游等领域的企业投资养老产业，鼓励探索运用政府和社会资本合作（PPP）模式建设一批养老产业示范园区项目。

三门峡市委强调“三次创业”、“城市转型”，其中“三地五中心”建设要求就强调了要建设“大健康中心”，依托森林、温泉等自然资源优势，结合道家养生文化、地坑院旅游品牌，努力打造全省乃至全国重要的休闲养老度假中心。推动市中心医院、黄河医院、中医院做优做强重点专科，积极推动与郑大一附院和省中医药大学等合作，建设集医疗、康复、保健、度假养老为一体的新型医养中心。

（四）威胁（T）分析

1.大城市虹吸效应

前文已探讨过我市优越地理位置，但地处郑州、西安两大省会城市之间，多多少少会受到虹吸效应的影响。有限的优惠政策向大城市倾斜，有限的资本投入向大城市流入，有限的消费向大城市投入，这些都是我们发展中将面临的严峻问题。

小城市竞争形势

“黄河金三角区域”虽区位条件优越。然而从另一方面讲，山西省运城市、山西省临汾市、陕西省渭南市自然条件、资源禀赋结构与我市类似，经济发展水平相近，社会结构相仿，甚至城市发展规划都有相同之处，地区产业结构雷同情况严重。我市产业规划与发展、政策制定与实施，都会受到这三者的潜在威胁。

三、三门峡发展养老产业的对策与建议

（一）统筹发展，合理规划养老产业布局

坚持“9073”的养老格局，即90%的老年人依托社区居家养老，7%的老年人在老年化社区养老，3%的老年人在养老机构养老。以这种符合中国国情与文化传统、成本较低、覆盖面广、服务灵活的方式满足老年的基本服务需求，同时减轻社会负担。逐步完善养老保障制度和保障体系，建立适度普惠型养老制度，实现城乡老人养老均等化。

对现有养老机构进行整合，根据服务水平及价格区分不同目标人群，进行差异化经营，做好兜底与低、中、高端各档服务。

做好养老产业示范园区建设规划，加快建立养老产业示范区，并保障园区可持续发展。

形成养生食品基地、养老产品制造业基地、休闲养老旅游区、养老主题社区等多位一体的养老产业格局。

（二）政策扶植，鼓励资本投入养老产业

保障养老产业示范园区建设用地供应，对其提供租金优惠政策；鼓励符合条件的养老相关企业自主筹措资金；加大对养老企业项目的信贷支持；鼓励以独资、合资、合作、联营、参股等多种方式兴办养老企业。

（三）规范市场，建立完整养老产业链

根据“三地五中心”建设规划，发挥中西部地区先进制造业基地作用，提供优质的养老产品；发挥全国知名的旅游目的地作用，提供优质的养老服务。完善整个养老产业链，做好“银发经济”健康饮食、生活消费、养生医疗、文化娱乐、投资理财等方方面面。

参考文献：

[1]张盈华，闫江.中国养老服务现状、问题与公共政策选择[J].当代经济管理，2015，37（1）：51-56.

作者简介：薛彦宁，中共三门峡市委党校经济学教师