马关县水土保持生态建设工作浅谈

马关县水土保持生态建设工作浅谈

宋阳梅

云南省马关县水土保持站663700

摘要：云南省马关县非常重视水土保持生态建设工作，水土保持综合治理机制健全、工作规范，建立了特色治理之路，积累了宝贵的经验。水土保持生态建设工程成为“民心工程”“致富工程”、“治本工程”，获得人民群众的赞誉。

关键词：水土保持生态建设、成效、特色、经验、马关县

前言

云南省马关县水土流失较为严重，制约着全县社会经济可持续发展。据第三次土壤侵蚀遥感调查数据，马关县水土流失面积1416.63平方公里，占全县区域面积的53.17%；强度以上水土流失面积258.9平方公里，占流失面积的18.27%。每逢雨季，水土流失给当地生产和生活带来极大危害。云南省马关县历届政府都非常重视水土保持生态建设工作，坚持一手抓治理，一手抓监督，致力于生态环境的改善和人与自然的和谐发展。

一、主要成效

从九十年代末，马关县主要以国家水土保持重点小流域、石漠化综合治理、国家农业综合开发水土保持项目建设为依托，发动社会力量，大力开展水土保持生态建设工作，年均治理水土流失面积均在15平方公里以上，每年减少土壤侵蚀量16.5万吨，治理区林草覆盖率提高了30%，降低了水土流失强度。水土保持生态建设成为改善农业生产条件和生态环境的主体工程，是山区群众的“致富工程”，是江河治理的“治本工程”，是全县农村人民的“民心工程”，深得人民群众的赞誉。在取得生态效益、经济效益、社会效益的同时，也取得了宝贵的水土保持生态建设工作经验。

二、主要特色

1.1领导重视，确保水保工作顺利开展

马关县委、县政府历来高度重视水土保持工作，把水土保持作为生态建设的重要议题列入日常工作和年内考核。设立了以副县长为组长，县有关部门主要领导为成员的马关县水土保持委员会，负责全县水土保持工作的组织协调工作。同时，马关县作为国家水土保持重点建设工程项目县，成立了以分管副县长为组长，县有关部门领导为成员的马关县国家水土保持重点建设工程领导小组，负责项目建设的组织实施和工作协调。在水土保持生态工程建设中形成了“党政领导亲自抓，水利、水保部门具体抓，相关部门配合抓”的组织领导服务体系，推动了水土保持生态建设工程的实施。

1.2机制健全，规范水保建设项目实施

马关县水土保持生态建设工作中，按照上级要求全面实行项目责任主体制；项目前期规划、上报、审批、实施管理、竣工验收等群众全程参与制；项目工程质量监督制，项目工程合同管理制，项目建设公示制和群众投工承诺制；10万元以上单项工程实行公开招投标制；项目实施的种子、苗木、化肥等实行政府采购；项目资金由财政、审计、监察部门监督使用。项目建设验收报账做到“三单一书一票”齐全。

1.3因地制宜，坚持走综合治理之路

马关县在实施水土保持生态建设工作中，坚持科学规划，因地制宜，合理配置各项水土保持措施，注重突出以生物措施为主，大力开展乔、灌、草相结合的水土保持林建设，达到以工程促生态，以生态保工程，从而使水土保持措施的综合防治效益达到最佳。主要措施为轻度水土流失区，注重封禁治理与农村能源建设相结合，以自然生态修复为主，恢复植被；中强度水土流失区，建立坡面水系工程，拦截地表径流，防治水土流失；强度水土流失区，大力种植旱东瓜树、杉树、象草和本地的混合草加快地面覆盖，根治“远看绿油油，近看水土流”的问题。低丘陵缓坡侵蚀区，坚持“山顶戴帽、山腰种果、山下挖塘、农户建池（沼气池）”的治理模式进行开发式治理。促进小流域经济发展壮大，加大水土资源的综合利用。

1.4营造氛围，做大社会办水保的舞台

马关县高度重视水土保持国策宣传教育，不断提高全民水土保持意识。通过水土保持法律、法规宣传，不仅强化了全社会注重水土保持，珍爱美好家园的意识，还出现了许多社会有识之士投资水土保持生态建设的良好氛围。同时，结合新时期水保生态建设的社会特性，马关县把市场体制的驱动与政府合作推动结合起来，引导大户、专业户、个私企业主以及外资开发治理水土资源。同时协调农业、林业、扶贫开发、水利、水保、果业、农业开发、交通等部门资金投入项目区乡村道路、水利、造林、基本农田、果业开发等工程建设，按照水土保持规划，实施资金和技术捆绑，做大、做强、做优、做好水土保持生态建设工程。

三、主要经验

1.1结合传统水保治理技术路线，创立本地治理模式是取得治理实效的基础

因地制宜、科学规划，构建水土流失综合防治体系，坚持预防为主，防治结合，以小流域为单位，山、水、林、田、路统一规划，工程措施、植物措施和耕作措施科学配置，综合治理。生态和经济效益统筹兼顾，把水土流失治理同改善当地农业生产条件、促进经济发展相结合，人工治理与自然修复相结合。在治理实践中，创新“山顶戴帽、山腰系带、山脚穿靴”、“公司+基地+农户”等治理模式和坡面雨水集蓄、水平竹节沟整地等治理技术措施，使得治理效果得到提升，企业和投资人的收益得到合理保证。

2.2以人为本，改善民生，是水保治理的前提

马关县将项目实施与发展特色产业紧密结合起来，把着力点放在改善民生上。以水土资源的高效合理利用，实现农业增产、农民增收和农村经济发展。以水资源保护为中心，治理水土流失与新农村建设、农村危旧土坯房改造、生态宜居建设结合起来，通过实施水土保持生态建设工程项目，大力发展农民增收的支柱产业和主导产品，建设新时期水土保持生态文明新村。

3.3加强对项目实施的有效管理，是做好水保治理的保证

马关县建立起了一套从规划、前期立项审批、组织实施到检查验收等各个环节的规章制度。推行项目责任主体、工程建设监理、工程建设公示、资金使用报账和群众全过程参与建设制度，建立起了责任明确、群众参与、监督制约、管护到位的建管机制，提高了工程建设管理水平，确保了资金的安全有效使用。根据《国家水土保持重点建设工程管理办法》，结合自身实际，制定了工程建设管理实施细则，建立了项目实施年度检查评比排队制度，对项目实施起到了极大的激励作用。一系列的管理措施，确保了“工程安全、资金安全、干部安全”。

3.4加大水保监督执法力度，是巩固提高治理成果的关键

马关县不断建立健全水土保持监督执法制度，完善配套法规，加强预防监督，遏制人为水土流失，做到监督、治理双管齐下、相互促进。建立了县、乡、村三级管护网络，制定乡规民约和奖罚制度，明确管护人员职责，做到管护责任、管护队伍、管护资金、管护措施四到位，确保了治理成果及效益的发挥。

参考文献

[1]马关县水土保持“十二五”规划，2010

[2]马关县水土保持“十三五”规划，2015

[3]《云南省文山州马关县水土流失变化情况遥感调查表》，2015

[4]《云南省马关县西南诸河流域水土保持项目规划》，2010—2012

[5]《2014—2016年国家农业综合开发水土保持项目马关县马白项目区流域规划》，2014

作者简介：宋阳梅（1982），女，云南马关县人，工程师，主要从事水土保持工程治理和管理工作