小型基建项目工程施工管理控制探讨

小型基建项目工程施工管理控制探讨

宋勇林

（国网山西省电力公司运城供电公司山西运城044000）

摘要：近年来，随着我国提出并大力推进智能电网的建设，电力系统小型基建项目不断增多。对电力基建工程项目建设，国家电网公司提出了构建“大建设”体系的方针，并在2013年的基建工作会议上提出了“加强基建工作的管理创新和技术创新”的发展战略。在此背景下，加强电力系统小型基建工程施工管理水平，提升小型基建项目工程的施工进度和质量。

关键词：电力；小型基建；工程造价管理；控制

随着改革开放，各行各业得到了迅猛的发展，每个行业的发展都离不开电力，因此电力行业在近几年发展形势也越来越好。然而随着市场经济体制的改革，电力企业如果不能有效地控制工程造价，就很难在竞争激烈的市场立足。电力企业通过合理的编制招标文件，有计划地做好项目预算，有效地管理签证，并及时结算项目的款项等，可以有效地控制电力基建工程施工。

1电力系统小型基建项目的特殊性

在电网企业的生产经营活动中，凡是涉及改扩建、新建或者购买用于电力调度、生产运行维修和供电经营的用房，均属于电力企业小型基建管理的范畴，此外，还包括一些间接产生经济效益的、不参与经营活动的生产配套设施基建项目。我国小型电力基建项目具有其特殊性，即关联性、复杂性以及特有的技术性。

1.1小型电力系统基建项目的关联性

整体关联性是建设小型电力基建项目的特点，其往往将数个相互有内在关系的工程进行统一的管理，从设计到生产以致流通阶段，各环节相互配合，关联性极高，以使电力基建项目各阶段协调一致，实现动态管理。因此，在建设电力基建项目的过程中，全局化、统一管理各个环节，包括项目、造价、质量、安全以及技术等管理项目在内。

1.2小型电力系统基建项目的复杂性

小型电力基建项目的建设过程较为复杂，点多、面宽、线长，且参与建设的单位相对较多，其标准和进度的复杂性，使各环节之间的协调和交流较为困难。在建设过程中，建设、施工、设计等单位依据管理模式的不同，其分工和作用也各自不同，因此，建设过程的复杂性体现在各种协调问题上。

1.3小型电力系统基建项目的技术性

电力系统属于技术密集型产业，建设和维护电网的技术时时处于更新状态，用于运行和设备维护的技术也日新月异，因此，小型电力基建项目各阶段都具有很强的技术性，包括项目设计规划、材料使用、购置和使用设备、施工现场管理以及成本的预决算，各建设环节不仅要符合国家有关管理规定和规范，也要从工程的实际需要出发考虑问题。

2影响电力造价高低的因素分析

2.1电力工程造价体系不完善

目前很多电力企业属于自负盈亏的运转模式，市场上没有一个统一完善的电力工程造价体系。很多企业在制定项目计划以及项目的预算时，没有考虑到企业本身的资质，电力项目的工程量往往大大超出自身企业的能力范围，这就导致电力工程造价的不稳定性。电力工程造价的不稳定，直接影响到电力项目的预算及项目的结算，对电力项目的投资以及收益都会有一定的影响。因此，市场应完善电力工程造价的相关体系，以保证电力项目的预算和结算工作顺利进行，从而有效地管理电力工程造价问题。

2.2前期预算对电力工程造价的影响

由于电力企业经营模式的特殊性，很多企业往往将注意力集中在工程的施工和结算阶段，反倒将前期的预算环节忽略了。这样做的直接后果是在工程项目实施的过程中缺乏计划性，导致施工时滥用资金、超额支出的现象时有发生，这样毫无预算计划的工程项目最终将不会给企业带来任何收益。

2.3企业对项目的造价缺乏系统的管理

目前我国电力企业对项目的造价缺乏系统的管理，很多企业将项目的前期、实施阶段以及结算阶段进行孤立管理，没有系统地将各个阶段的造价进行统一的管理。这就导致很多企业在项目的实施过程中脱离项目的预算，不能真正做到有效地控制项目的造价管理。因此，只有将整个项目从招标到结算的每个环节视作一体，提出有效的造价管理方案，更好地为电力企业服务。

3优化电力工程造价的管理方式

3.1电力企业招标文件及合同管理对工程造价的影响及其改进措施

企业由于缺乏专业的招标文件编写员，导致招标文件往往不能完全表达电力工程项目的效益目标。只有制定出合格的招标文件，才能有效地管理项目的造价问题。

3.1.1招标文件应对项目的施工范围作出明确规定

由于招标文件参编人员的编写技术有限，经常将项目的施工范围遗漏。如果在招标文件中不能对项目的施工范围作出一个明确的规划，很容易导致施工过程的同类基础施工的不明确性，会给电力项目的承包商带来施工任务的重复以及矛盾。由于施工范围的不确定性，很容易导致工期的延迟以及结算会出现种种问题。因此，企业在编写招标文件时应注意将项目施工的范围明确规划给项目的承包商，以避免日后项目施工带来的麻烦。在编写招标文件时，应结合合同，共同将电力工程项目施工的每个阶段的任务及目标具体的细化编写，让施工队伍在施工时有据可依。

3.1.2规范招标文件和合同的语言

由于资金问题，很多企业并没有雇佣专业的招标文件编写人员，或者是雇佣的招标文件编写人员由于缺乏电力的相关知识，编写使经常将文件中关键的词语弄错，这样的文件很容易导致投标报价的错漏，甚至会影响到工程项目的结算工作。因此，企业应重视招标文件及合同编写的专业人员，编写人员既要熟悉招标文件及合同的编写规则，更要熟悉电力专业的相关知识。除此之外，在鉴定合同前双方应对文件以及合同有歧义的词句进行讨论，并达成共识，才能将文件及合同定稿。只有规范化招标问价及合同的语言，才能避免由于招标文件给项目施工带来的麻烦，也才能更好地管理项目的造价问题。

3.1.3招标文件及合同中应包括应对市场经济变动的措施

近几年来，我国的物价不断的在变化。如果在招标文件及合同中没有考虑到市场物价的变动，那么电力企业很容易在报价方面吃亏。比如文件中水泥报价是按照第一季度617.26元/吨计算，但是如果文件中不对水泥的报价做一个随市场变动的说明，就很容易导致在第二季度水泥价格上涨了，但是投标人还是以第一季度的报价进行施工，这就很可能导致双方的矛盾。因此，在编写招标文件时应对报价的浮动范围做一个具体的清单措施，以避免报价恶意的被抬高，影响到项目的造价管理。有效的控制招标文件报价的浮动性，有利于项目造价的管理。

3.2电力企业应做好工程的概算工作及进度款的监督工作电力工程项目的概算工作直接关系到项目的造价管理。企业在项目施工前应对整个项目有一个初步的了解，定制出项目的概算计划，并和项目的实施部门进行沟通，及时更正项目的概算计划，并设立监督小组，对概算计划的实施进行不定时的监控，对项目实施的进度所需的经费进行核查，及时发现滥用资金、预支资金的问题，并采取有效措施及时解决。招标文件及合同有关的预算也应以概算计划为依据，如果概算计划与项目实施的计划冲突，则应集体讨论，并制定与项目实施计划的相吻合的概算计划。合理的概算计划能促进电力工程造价的规范管理。

3.3及时结算项目的款项

电力工程项目的施工的任何环节都应作好结算。电力企业在项目施工的过程，应时时做好结算的统一复核工作，企业应设立款项结算部门，结算人员应下到施工现场，对材料的报价与市场价的变动情况等进行分析，并及时调整项目的造价，让项目的造价更加合理化。结算工作还应包括对项目的设计、实施阶段、以及造价的用途做一个具体的分析，如果发现问题，应及时与责任部门做好协调工作，及时补救施工过程出现的纰漏。及时结算项目的款项，能及时发现项目造价的问题，有利于电力项目的顺利实施。

4结语

在经济快速发展的时代，电力行业也随着人们需求量的增长发展得也越来越快。电力工程的造价管理是影响电力企业发展的重要因素。电力企业如果不能有效地控制工程造价，就很难在竞争激烈的市场立足。电力企业通过合理的编制招标文件，有计划地做好项目预算，有效地管理签证，并及时结算项目的款项等，可以有效地控制电力基建工程造价，从而促进电力企业的长远发展。

参考文献：

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[2]何北.电力基建工程造价合理控制措施分析[J].经济技术协作信息，2012（29）.

[3]杨元友.电力基建工程造价合理控制措施[J].经济技术协作信息，2011（10）.