对小城镇环境综合整治存在的问题进行分析

对小城镇环境综合整治存在的问题进行分析

王福强

杭州余杭城镇规划设计院有限公司311100

摘要：现代化建设的逐步发展在某种意义上推动了我国小城镇的建设与发展。然而与此同时，也使小城镇面临着许多环境方面的问题，给居民的身心健康产生了一定影响，对可持续发展的实现有所不利。为此，本文将以小城镇环境问题的形成缘由进行分析，并基于此给出综合整治小城镇环境的建议。

关键词：小城镇；综合整治；环境；对策

改革开放实施后，小城镇取得了迅猛发展。小城镇的发展具有双面性，一方面能有效促进我国城市化建设的发展，实现资源的优化配置以及产业结构的进一步优化。另一方面，引发了许多问题，下文将进行详细的阐述，并结合现状制定有效的整治措施。

一．小城镇的发展及其存在的环境问题

目前，随着我国经济的快速发展，小城镇建设也取得了较大的成就，尤其是众多乡镇工业的进步，促进了我国小城镇经济的蓬勃发展并带来了新的城镇经济创造力。在政府制定的城乡激励政策作用下，小城镇总量正日渐增长。在小城镇经济的带动下，城镇周边农村也形成快速发展的局面，从而逐渐形成了以城镇为中心的经济网络，为乡镇经济工业提供了充足劳动力，同时也该区域的经济发展提供了初级市场，最终促进农村地区经济发展模式与产业结构的模式升级。因此，保证小城镇能够实现稳定、持续发展是实现农业现代化发展目标的重要前提。

小城镇是众多乡镇工业发展的主要区域，不过，许多小城正为了促进工业发展，往往只关注城乡经济效益，而没有注重环境与生态保护，损耗了自然生态利益，破坏了人们的生活环境。根据我国经济领域的相关统计资料可知，目前我国乡镇企业总量达到约1800万，其中有近20属于严重污染企业，存在较大的污染排放量，对生态环境造成了较大的压力。

二．小城镇环境综合整治的必要性与可行性

（一）综合整治的必要性

考虑到城镇工业除了受到市场因素作用外，其发展与经营模式也表现出明显的特殊性，尤其是这类企业具有较强经营自主权，促使我国乡镇企业的发展速度增长惊人，也因此造成自然资源的过度开发，由于企业生产布局不合理、工艺技术水平较低，没有严格遵守环境保护措施，因此造成了环境的严重破坏，破坏了资源再生与消耗数量之间的平衡性，并造成自然环境的严重损害。尤其是对于经济发展条件较高的区域，环境污染的问题更加突出，这些因素都阻碍了我国城镇工业的持续、健康发展。

（二）可行性

城镇化与农村工业化是实现农村地区经济发展的重要保障。现阶段，我国的大多数小城镇依然处于经济发展初期，许多自然资源还未得到充分开发利用，同时生态环境也没有造成明显破坏，在此状况下，要求政府加强环境治理与污染防治的力度，有效杜绝环境污染问题的持续恶化。在治理城镇发展污染问题的过程中，可以根据城镇地区的如下几项特点进行综合整治：首先，各个小城镇基本都具有独立的区域范围，不同城镇之间也存在明显分界，相互间基本没有利益冲突，所需投资力度不高，有助于新政策的颁布实施。其次，当乡镇工业获得发展后，也为小城镇的环境建设提供了重要的资金保障，便于实施整体治理方案。第三，由于前期已经在我国的许多大城市地区实施了环境整治的政策，可以将其作为引导小城镇环境治理的宝贵参考经验。第四，在长期的城镇建设过程中，有效促进了人们整体文化水平与个人素质的提升，对于生态、资源的保护意识也日渐提高，同时随着科技的进步，为更好地实施环境治理提供条件。总体而言，在治理小城镇环境的过程中，需要提早规划，稳步推进，最终于促进小城镇的健康、稳定发展。

三．小城镇环境综合整治的对策

（一）制定环境综合整治总体规划

为了有效实现小城镇的环境政治目标，应该根据各个小城镇的区域发展特点制定针对性地综合整治方案，并按照如下几项要求完成治理规划，包括环境生态保护规划、建设布局规划与工程项目建设规划等。此外，也需要结合当前的小城镇发展状况确定各类规划的主次顺序，对于目前我国小城镇的整体环境整治状态而言，应重点实施环境治理规划与建设布局规划。其中，进行环境规划时应根据如下步骤实施：首先，初步分析当前的环境状态。第二，预测后续环境问题的发展状况，并对现阶段的小城镇污染情况实施专项研究。第三，编制治理方案。明确治理的目标，根据环境污染防治策略对前期方案进一步优化。

（二）施行小城镇环境综合整治

第一，在小城镇的发展过程中，相关企业应该转变原先的资源开发与利用形式，充分发挥各类资源的利用价值，增加资源利用效率，降低资料开发与提炼过程形成的环境污染程度。第二，结合当前的经济改革制度，合理调整工业发展模式与产业分布结构，通过政府的行政引导政策，根据企业生产过程的污染危害程度高低采取相应的处理措施，引进新生产技术替代原先的落后工艺，降低污染排放量并增加资源利用率。第三，要充分利用小城镇的区域特点，做好城镇的功能定位，合理布局城镇的绿化结构，建设结构完善的城镇公共卫生设施，同时对之前已经收到污染的环境进行及时治理修复。

四．小城镇环境综合整治的几个有关问题

（一）构建小城镇环境综合整治支持体系

进行小城镇的环境综合整治时，需要不断完善如下3个支持体系：（1）政策协调体系。这一体系的功能是制定各类发展政策并做好建设工程的协调工作，既要保证治理方案的按时完成，也需关注环境治理的整体规划，同时对不同部门的工作实施统一协调。（2）计划实施体系。该体系根据规划纲要并结合不同地区的环境状况实施综合整治。需要完成区域产品的类型划分、功能定位等。（3）考核监督体系。对现有实施情况进行考核评价，对各个项目环节进行监督，根据完成进度与质量给予相应的奖惩政策。

（二）构建小城镇环境综合整治的指标体系

要为小城镇的环境保护建设工作构建综合性的评价指标体系，以此判断环境治理工作的实施情况。对于指标体系的构建方式，应该严格遵守现实性与科学性等原则。考虑到不同小城镇也存在明显的地理区域差别，导致不同小城镇形成了各自独特的环境条件与资源分布状态。因此，在实际制定考核指标时也需要充分结合当地的区域特点。

（三）构建小城镇环境综合整治示范工程

为了提升治理效率，可以先在部分地区开展示范性治理工程，如果治理效果显著，则将其推广到其它区域，通过发展环境治理示范区，积极促进小城镇环境治理工作的快速推进。相关政府与行政部门也要重视并积极支持各项整治工作，投入必要的发展资金，不断创新发展治理模式。

结语：

在我国的城镇化过程中，许多小城镇为了快速获得经济发展效益，对于环境保护工作重视不足，造成了环境污染与自然生态破坏等问题。小城镇作为农村与城市之间的联系枢纽，对于我国的城乡一体化发展发挥着重要影响。引导小城镇在经济发展过程中做好环境综合治理，是对该地区进行环境保护与实现产业转型的重要保证，同时也有利于推动民生改善，形成人与自然协调发展的目标。

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