浅谈公路行业内部审计

浅谈公路行业内部审计

徐小燕（山西省公路局忻州分局山西忻州034000）

【关键词】公路行业；内部审计；服务意识Internalauditofroadsector

XuXiao-yan

(ShanxiProvinceHighwayBureauXinzhouBranchXinzhouShanxi034000)【Abstract】Inthispaper,theinternalaudittheemergence,developmentandtheneedfortheroadindustry,analysisoftheroadstatusoftheinternalauditindustry,theindustryputforwardagoodinternalaudithighwayseveralmajorways.【Keywords】Highwayindustry;Internalaudit;Servicesense

在我国改革开放初期诞生的中国内部审计,虽然起步较晚,但迅速发展。目前，政府审计、注册会计师审计和内部审计构成了我国审计监督体系的三大主体，内部审计是我国审计监督体系的一个重要组成部分。内部审计是指由单位内部审计机构进行的审计，是在单位内部建立的一种独立的评价监督部门，其目的是协调单位人员有效履行职责，监督各项管理措施的执行并对其做出评价，以促进单位管理效率的提高。当前，社会公路事业正进入发展的关键时期和重大转型期，既要面临加快基础设施建设的重大机遇，又要遵守国家财经法规，促进廉政建设，维护单位合法权益，改善经营管理，提高经济效益，对内部审计工作质量要求越来越高，规范内部审计行为，加大内部审计力度，提高内部审计作用，使内部审计成为公路行业管理的重要行为之一。

1.公路行业内部审计监督的必要性我国的审计监督制度是为了适应改革开放和经济发展的需要而建立的。对于公路行业而言，随着市场经济的不断发展，国家对公路投资规模不断扩大，经营方式灵活多样，资金动向和性质多样。公路管理部门要保证会计信息的真实准确，实施科学管理，保证企业经济效益最大化，就要力求内部控制达到严密、完善和有效，内部审计是不可缺少的重要环节，内部审计的监督和服务就更要加强。内部审计扎根于单位内部，熟悉公路行业的生产、经营管理情况，内部审计在堵塞漏洞、查处舞弊、促进管理、提高效益等方面是任何外部审计机构都难以做到的。它具有监督服务范围大、层次高、内容广的特点，更具有其他监督部门无法替代的作用。

2.公路行业内部审计的现状我国推行内部审计制度二十多年来，内部审计在严肃财经纪律、制止损失浪费、维护国有资产安全等方面作了重要贡献。但是，近些年来，公路行业领域里在一定程度上存在着重建设、轻管理，重有形、轻无形的现象十分普遍。单位领导在审计人员选派上随意性强，一些审计人员形同虚设，业务不精，素质不高，应付了事。审计监督作用失效，审计项目质量不高，没有起到监督和服务的作用。具体表现在：2.1内部审计的独立性有限，限制了审计工作的深入开展。内部审计和其他职能部门一样，一般都在管理层领导下工作，不可避免地会受领导意志所左右，加之内部政策的压力，使内部审计工作的开展受到了许多限制，发挥不了内部审计监督的作用。2.2审计人员业务能力不强，不能适应内部审计的要求。内部审计是一项专业性很强的工作，要求内部审计人员不仅要全面掌握财经知识、审计理论、税法等方面的知识，还必须掌握工程管理、信息技术和外语知识，具有较强的综合分析能力及文字表达能力。但目前，内审人员的配备上还不能满足审计工作的需要，审计人员知识结构不合理，加之对公路行业规章及其政策平时不注意收集和学习，待到审计碰到问题后，也无法作正确性结论，加大了审计风险，降低了审计质量。2.3内部审计观念落后，不能适应公路行业发展的需要。(1)大部分公路行业的内部审计还停留在事后审计上，未能真正渗透到项目建设全过程，已经远远不能适应现实要求。公路行业市场化以来，各施工单位的竞争日益激烈，项目投标价格越来越低，利润空间越来越小，对项目的管理水平提出了越来越高的要求。因此，对项目进行事后审计，缺乏必要的事前防范和事后控制，对已经造成的损失浪费只能时“秋后算帐”，于是无补，不能适应公路行业发展的需要。必须对施工项目全过程监督，建立事前预防、事中控制、事后监督“三统一”的全过程监督体系。(2)大部分公路行业的内部审计还停留在差错纠弊的基础上，忽视了风险控制。长期以来，大部分公路施工单位重生产、轻管理的思想严重存在，认为只要工程项目按期顺利完成，成本利润问题可以不予考虑。其实，经营工程项目的最终目标是获得最大的经济效益，在进行内部审计时，应该以风险为出发点，把风险管理作为内部审计的对象，最大限度防范经营风险，取得可观的经济效益。

3.搞好公路行业内部审计工作的主要途径3.1建立健全独立的内部审计机构。结合公路行业的实际情况和经营管理需要，积极探索行之有效的审计组织体系和管理方式，形成内部专职或兼职审计部门，其成员应包括材料、财务、工程等部门的骨干，独立行使内部审计职权，直接对本单位主要领导负责并报告工作。这样，就减少了部门的利益牵涉，保证了内部审计的独立性。3.2加强审计队伍建设，不断提高内部审计人员的综合素质。随着内审工作领域向经营管理方面的拓展，要严把内部审计人员入口质量关，把业务素质较高的、责任心和事业心较强的、为人正直的同志调整到内部审计岗位上来。内审机构在人员的构成上应是多元化的，不仅要懂财务、审计，而且还需要配备精通工程技术、公路管理、法律以及计算机等方面的专业技术人员。同时内审人员必须加强业务知识更新和培训，改善自己的知识结构，提高工作能力，以适应新形势对公路行业内部审计工作的更高要求。3.3强化服务意识，处理好内部审计管理与服务的关系。作为内部审计工作即是管理也是服务，而且是全方位、多角度的服务。因此，作为内审人员必须摆正位置，从思想上认识到服务是内部审计的活力所在，从实际出发，对审计事项要进行全面了解，为工程大局着想，从监督管理入手发现问题，找到根源，提出整改意见以促进项目管理，更好地为工程建设服务。把审计与服务融为一体，寓审计于服务之中，有效地发挥内部审计管理与服务的作用。总之，随着公路改革的不断深化，公路行业自主权的不断扩大，公路投资主体的多元化，混合型经济的日益增多，市场竞争的日益激烈，公路行业要提高经济效益，实现价值最大化并防范经营风险，就要完善内部审计监督体系，使之规范化和制度化，更好地发挥内部审计的作用，把公路行业内部审计事业推向一个新的局面。

［文章编号］1006-7619（2009）06-22-481

［作者简介］徐小燕(1968.8-)，女，2005年毕业于燕山大学，会计师职称。