关于水利综合规划中防洪规划探析

关于水利综合规划中防洪规划探析

1,万曰云2,吕成君

1、万曰云2、吕成君1、江苏省东台市水利勘测设计室2、江苏省东台市抽水工程管理处224200江苏东台

【摘要】：洪水灾害具有很强的破坏力，它可能造成巨大的经济损失，直接影响一个地区的经济发展；可能影响一个地区的自然环境，导致大面积房屋被淹；对露天的旅游景点、文化古迹都有着一定的破坏作用；暴雨引起的洪水灾害可能导致学生无法正常到校上课，企业职工无法到单位上班，给交通运输、通信事业都造成了极大的不便，严重的，可能影响社会的稳定发展。因此，做好水利综合规划中的防洪规划是非常有必要的。本文通过对防洪规划的概念和内容的介绍，为正确制定防洪规划提出了建议，对水利综合规划的科学制定起着促进作用，防止造成严重的洪涝灾害，强有力地保护人民的生命健康安全和财产安全，促进经济的平稳较快发展，从而有助于社会的和谐和社会主义现代化的建设。

【关键词】：水利综合规划；防洪规划；探析

0.引言

洪水是指当某个地区在某段时间雨水过多时，河道或者陆地上其他区域可能发生水流泛滥的情形，可能造成陆地上的庄稼、房屋被淹的一种自然现象，洪水泛滥就可能造成自然灾害，给人们带来生命健康的威胁和财产的损失。因此，制定正确的防洪规划有着举足轻重的作用，可以对洪水灾害做出正确的应对措施，从而保护社会公共利益不受损害，保证社会秩序的稳定与发展。

1.防洪规划的概念

1.1防洪规划的定义

防洪规划是指对某一区域的洪水灾害制定方案采取措施进行防范的规划。

1.2防洪规划的类型

防洪规划划定类型的依据是根据区域的大小，主要分为一定流域的防洪规划，各个流域组成的一段河流的防洪规划，以及一定区域的防洪规划。1

1.3防洪规划的依据

防洪规划以所在区域的水利综合规划为基本依据，同时考虑特定区域的特点和周围地理环境、人文环境的情况以及对社会经济、政治、文化的影响等方面的因素，即必须要分析出这一区域洪水灾害的一般情况，河流湖泊对洪水的自然调节能力是否很强，泄洪能力是不是很足，往年是不是容易发生洪水灾害，都是采取怎样的应变办法，效果如何，这些都是有必要去了解判断的，是治理河流湖泊以及建设防洪工程的依据。

2.防洪规划所要遵循的原则

2.1衡量部分和整体的利益

洪水灾害一旦发生，一般不可能是小区域受灾，一般会导致一个流域、一条河流周边城镇甚至几个省市受灾。上游的洪水灾害需要泄洪，肯定会影响下游的城镇，上下游的洪水灾害可能会影响左右岸的城镇。因此在制定防洪规划时就要将部分与整体兼顾考虑，衡量轻重缓急，如果在洪水灾害中，损害部分的利益可以使整体的重大利益得以保护的话，就应当以大局为重，兼顾上下游城镇、左右岸城镇的利益。有的时候，为了顾全大局，可能要牺牲部分城镇的利益。例如某年淮河流域发大水，为了保护城市的工矿企业设施、文物古迹，某市将堤坝炸毁泄洪，虽淹了农田，但保护了重要的生产设备不致受损，避免了重大的经济损失，这是顾全大局，将整体和部分的利益进行衡量后得出最终解决办法的典型案例，值得学习与借鉴。

2.2衡量短期与长期的利益

洪水灾害虽然会对人们的生命健康安全和财产安全带来一定的威胁，但是每次洪水灾害发生的范围和造成的危害结果和程度都不一样，有关部门应当根据洪水灾害发生的具体情况以及部门自身的人力、物力、财力情况进行防洪规划，如果采取一定简单的措施就可以解决的话，就不需要耗费大量的资源进行防御。例如在建造防洪设施时就可采用非工程设施，无需大量的财力投入就可获取很好的防洪效果；如果大量投入财力进行防洪的设施建造可以为以后发生严重的洪水灾害提早做出防备，只是在短期内并不能收到效益，这时候，就不应当吝惜钱财，应当尽可能的进行投入，以防止因发生洪水灾害时无法采取必要措施而造成更大的经济损失的现象。2

2.3兼顾防洪和洪水资源的再利用（以我国里下河地区防洪规划为例）

我国是个领土面积极其广阔，资源相对较为丰富的国家，但同时，我国又是一个能源资源分布不均的国家，水资源显得尤为突出，表现为南多北少，东多西少的分布趋势，我国一直在进行“南水北调”工程，希望均匀南北水资源，从而缓解北部、西部水资源紧张的局面。洪水资源也属于水资源中重要的一种资源，应当得到很好的再利用。因此，要正确的衡量好蓄洪和泄洪的关系。一般来说，平原地区地势平坦，需要以泄洪为主，蓄洪为辅。例如我国里下河地区某市市政府制定的城市防洪规划中就规定要修建堤防和水库，充分发挥出防洪设施的作用，要本着因地制宜的原则，突出防洪的重点，选择切实可行的办法有效地进行防洪，以泄洪为工作重点和目标，同时也要兼顾蓄洪的能力。该市采用防洪和洪水资源再利用连续计算的方法，把年径流和洪水作为一个整体，以半个月为基本计算时段，一小时作为洪水灾害发生时期的基本计算时段，进行统筹计算。使用编程对多年测算得出的数据进行调节计算。这个方法比较符合实际情况，有助于进行防洪规划。测算的内容如下表。3

洪水发生时间

（年月旬）起始水位

（米）起始库容

（万立方米）最大入流

（立方米每秒）最大出流

（立方米每秒）最大库容

（万立方米）最高水位

（米）

2009.7.上

2010.7.下

2011.8上

2012.8下103.81

104.29

106.12

109.5415892.24

18056.13

10971.25

22749.67950.24

2810.45

12199.34

1819.56

0.00

300.00

288.45

246.5325919.12

13493.29

14769.48

28595.68

104.56

117.56

109.67

175.43

3.防洪规划的制定流程

3.1收集资料

制定防洪规划的首要步骤就是要收集相关资料，包括所在区域的水利综合规划，如果是某一河段，还要考虑整条河流的综合规划。同时考虑特定区域的特点和周围地理环境、历史人文环境的情况以及对社会经济、政治、文化的影响等方面的因素。并且还要了解现今国家法律法规和政策制定的防洪规划中的各个内容的规划标准，以及现今世界各国和我国采用的先进的防洪措施。其中一些技术性较强的数据信息还需要进行必要的实验和测量勘探，从而制定出科学合理的防洪规划。

3.2选择防洪措施

根据不同地域的地形和社会经济发展程度的不同可以将不同地区划分成不同的防洪保护区，地形的不同可能导致洪水灾害造成的损失的严重性不同，不同的社会经济发展程度可能要对防洪设施的建设区别对待，因此，必须综合各个地区的不同特点，探析防洪工程的建设对各个地区的必要性，选择不同的防洪措施。例如，洪水灾害发生不频繁的地区可以选择较为简单的防洪设施，对于洪水灾害发生频繁的贫困地区，国家可以增加对其防洪工程建设的投入，进而采取必要的防洪措施帮助其防御洪涝灾害。在选择防洪措施时，要充分的对防洪工程的投入、规模、施工年限等方面进行严格的规划，从而也防止了贪污贿赂、挪用公款等违法违规的行为的出现。

3.3考虑利弊

防洪工程是把双刃剑，在防御洪涝灾害、保护人们的生存环境的安全的同时，也可能会对自然环境造成一定的破坏。当处理整体利益与部分利益之间的关系时，就需要很好的进行衡量。例如三峡工程就需要进行环境影响评价，防洪工程所能减少的损失，包括直接损失和间接损失，是可以通过货币的形式计算出来的，但是对于社会利益和环境利益，则很难用货币的形式反映，应当运用相关的参数进行定性的分析。

3.4编写规划

防洪规划的最后一步就是编写规划，对先前进行收集的资料、选择的防洪措施和分析的工程利弊进行综合的考量，设计规划的图片、表格，系统的阐述防洪规划。

4.总结

防洪规划对人们日常生产和生活、社会经济的发展起着不可估量的作用。考虑诸多的相关因素，秉持着一定的原则才能制定出科学合理的防洪规划，对洪水灾害进行很好的防御的同时，也保护了自然环境，这是促进人与自然和谐相处的重要举措，有利于我国全面协调可持续的发展观的贯彻和社会主义和谐社会的建设。

【参考文献】

[1]杨存信,崔广柏主编.城市水资源与水环境保护[M].河海大学出版社,2011.

[2]张艳春,韩凤霞.《防洪标准》及其在漳卫河系防洪规划中的应用[J].水利水电工程设计.2011(02).

[3]李光炽,王船海,周晶晏.城市防洪的一种方法——纳潮[J].自然灾害学报,2010(02).