试论如何加强国有煤矿企业的纪检监察工作

试论如何加强国有煤矿企业的纪检监察工作

郭建勃

郭建勃

（河南煤业化工集团鹤煤公司王河煤矿河南荥阳450100）

中图分类号：D035.4文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）12-0000-01

内容提要：煤炭企业的纪检监察部门，肩负着搞好企业党风廉政建设和反腐败工作的重要职责，做好新时期的企业纪检监察工作，对促进企业改革发展稳定，确保企业在新时期各项目标任务的实现具有深远的意义。本文论述了新时期国有企业开展纪检监察工作的重要意义，阐释了新时期如何开展国有企业纪检监察工作。

关键词：纪律监察企业

一、充分认识新时期国有企业开展纪检监察工作的重要意义

目前我国还处于社会主义初级阶段，社会主义市场经济体制正在建立和完善当中，旧的计划经济体制还没有完全打破，新的社会主义市场经济体制还没有完全建立起来。主要表现在，一是市场对资源的基础性配置作用没有得到充分的体现，政府干预市场、地方保护主义等非市场经济行为随处可见。二是维护市场经济秩序的法律法规制度还不完善，尤其是执法不严，对违法乱纪，扰乱市场经济秩序的行为打击不力，与国外成熟的市场经济国家相比，还有很大差距。三是建立现代企业制度，完善法人治理结构，还有很长的路要走。虽然我国大多数国有企业都进行了公司制改造，但真正按照现代企业制度运作的企业并不多。董事会的决策行为，经理层的执行行为，得不到有效的监督和制衡。多数企业的监事会形同虚设，职工监督也流于形式，可以说，国有企业的监督约束机制还很不完善，监督不了，监督不好，不会监督的现象非常普遍。四是国家对国有资产的有效管理机制还没有完全建立，人、财、物的管理没有很好的统一起来，出现管人、管事、管物三者分立的现象。五是社会中介机构不健全，不能依法对企业的经营情况进行审计，出示虚假报表的违法行为也可随时找到。六是国有企业的分配体制不合理，激励机制不健全。这些都为国有资产的流失和腐败的产生提供了土壤。在现实面前，我们要想确保国有资产不流失，预防和消除腐败现象，就必须寻找到一种有效的消除腐败的方法。多年的实践证明，加强纪检监察工作就是促进企业改革，防止国有资产流失，预防犯罪和消除腐败的有效方法之一。

二、新时期如何开展国有企业纪检监察工作

（一）要围绕企业发展，全方位开展纪检监察工作

在社会主义市场经济条件下，企业是以追求经济效益为目的市场竞争主体，加快企业改革发展，不断提高经济效益，是企业的第一要务。因此，煤矿企业的纪检监察工作要牢固树立“为第一要务服务”的思想，坚持以生产经营为中心，紧紧围绕企业经营改革发展稳定大局开展工作。要结合企业实际，加强监督检查，保证党中央关于国企改革与发展的一系列方针、政策和企业规章制度的贯彻落实。企业纪检监察工作应加大监督检查力度，保证改革措施到位、防止国有资产流失，促进企业健康发展，实现国有资产保值增值。重点要抓好两方面的工作：一是开展效能监察工作，为企业生产经营服务。在煤矿改革改制和发展的新形势下，纪检监察部门要紧紧围绕生产经营管理中的重大问题进行选题立项，针对管理过程中出现的挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产行为及薄弱环节开展效能监察，健全完善规章制度，堵塞各种漏洞，为提高企业经济效益服务。效能监察工作的重点是清理不良资产与呆坏账、资金成本管理、固定资产投资、物资采购供应、油品销售管理等；二是加强企务公开工作，促进民主决策、民主管理和民主监督。为了给企业生产经营创造一个良好的环境，进一步健全、完善和推行企务公开制度，实行“阳光操作”，以公开促公正，以公正保公平。把职工群众关心的生产经营重大问题作为企务公开的重点，尤其是大宗物资采购、工程建设项目招投标、投资决策等方面，必须让职工知道，便于大家监督。必须坚持和完善职工代表大会制度，通过职代会职权的落实，促进企务公开，维护职工合法权益，保持职工队伍稳定，推动企业改革和发展。

（二）要改进工作方法，规范化地做好纪检监察工作

一是加强教育，健全机制，完善制度。加强反腐倡廉日常教育。要坚持预防为先、教育为主的方针，发挥思想政治工作的优势，结合发展社会主义市场经济的新要求，以实践“三个代表”为主要内容，大力开展理想信念教育、廉洁从政教育和社会主义荣辱观教育，引导党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观；建立健全监督制约机制。根据《中国共产党党内监督条例》，建立一套监督制约机制，不断加大监督力度。坚持上级为主，上下结合，内外协调，公开透明，相互制约的原则，加强对重点岗位和人员的监督与管理。监督的重点是企业党政“一把手”、单位领导、中层干部、物资采购人员、财务会计人员、工程建设人员等。努力改变“上级监督不到，同级监督不了，下级监督无效”的局面。对监督的范围、形式、方法、责任等做出明确规定，全面履行监督职能，敢于发现和查纠问题；进一步完善规章制度。在工作中我们除了坚决贯彻执行国法党纪和上级条规外，还要结合企业实际，建立完善企业内部的规章制度，但是不能同法律和上级规定相抵触，进一步规范企业权力运作，使我们有章可循，有规可依，增强工作的实用性和操作性，增强法规的严肃性和约束力。二是强化领导，落实责任，严格考核。企业要明确党风廉政建设工作的领导机构和责任，健全完善党风廉政建设责任网络体系和实施考核细则，层层签订责任书，形成横到边、纵到底、层层负责、上下联动的责任机制；贯彻党政“一把手”负总责，谁主管谁负责的原则，抓好责任分解、责任考核、责任追究的重点环节；加强监督检查，严格责任追究，使党风廉政建设责任制落到实处，促进企业物质文明、政治文明、精神文明建设健康协调发展。三是查办案件，标本兼治，综合治理。要认真落实《中国共产党纪律处分条例》，继续加大查办案件的工作力度。一是发挥信访主渠道作用。关注职工群众反映的热点难点问题，通过来信来访及时发现案件线索；二是查处违法违纪案件。对于在工作中暴露出来的或群众举报的违法违纪行为，要进行深入调查。情况属实的，严格按照程序，认真立案查处，重要案件及时向上级报告；三是配合协助上级纪检监察机关查办大案要案。发挥组织协调作用，沟通协作，密切配合，形成办案合力，突破大案要案。同时，还要进一步推进各项管理制度改革，规范工作标准，严格办事程序，公开办事结果，维护良好的生产经营秩序，标本兼治，综合治理，杜绝诱发违法违纪的环节，从源头上预防和治理腐败，铲除滋生腐败的土壤和条件。

（三）要加强队伍建设，提高企业纪检监察工作的整体水平

纪检监察干部素质不一，加上纪检监察工作是涉及多学科、多领域的综合性工作，特别是市场经济条件下新情况、新问题层出不穷，工作难度加大。只有不断提高专业水平，才能使之更好地胜任本职工作，为此要采取多层次、多渠道、多形式的培训措施。当前，除了重点培训纪检监察专业知识，如案件检查、案件审理、信访工作、执法监察等知识外，还要注意加强计算机安全、财务会计、水库管理法律法规等方面知识的培训，提高处理各种复杂问题的能力，使每位纪检监察干部成为纪检监察方面的行家里手。培训方式方法上，要多搞一些集中综合培训，仅靠纪检监察干部立足岗位自学或上级部门组织专项培训，只能从感性上提高认识问题，很难从理性上有更大的收获，缺乏深度和系统性，而煤矿上级主管部门有层次高、思路清、总揽全局的优势。因此，建议上级主管部门每年选择适当时机，组织基层煤矿管理单位纪检监察干部进行一至二次的专业培训或系统培训，也可分批进行；另外也可采取抽派到上级纪检监察部门跟班学习的辅助培训方式，进行有针对性地培训学习，从而更有效地提高基层煤矿管理单位纪检监察干部队伍素质。