论城市规划的公共性及其制度矫正

论城市规划的公共性及其制度矫正

易金华

广东城协建筑规划设计院有限公司东莞分公司

摘要：城市规划推进政治体质改革有着积极的影响。城市规划是以空间规划为形式，以城市公共生活的全面塑造为内容的社会性规划。它的本质诉求在于通过提供公共服务建构公共领域，实现城市社会的公共利益最大化和利益冲突最小化。由于受到资本和权力两种主导因素的影响，当前的城市规划的形成和运行遭遇了诸多与公共利益不相适应的困境。城市规划的领导意志化、目标的经济化和效率化、主体的单极化、利益错置和问责机制的缺位，导致了许多社会公正问题。通过完善城市规划的决策体制、规划内容、绩效考核、问责制度等方式，可以彰显城市规划的"公共利益"诉求，矫正城市规划的各种困境。同时，城市空间的公共治理还应在组织载体、形式和方法等层面上对公众参与提供充分的制度空间。本文对城市规划公共性及其矫正具体的分析，并且针对存在城市规划制度需要矫正的问题提出具体的解决方案。

关键词：城市规划；公共性；制度矫正

城市规划是一项公共政策，主要是以空间为主要规划形式，目的的全面塑造城市公共生活环境为内容的公共政策。公共向作为其本质属性已经被理论界公认。城市规划的本质就是为了提供公共服务为基础来构建公共领域，来实现社会公共利益最大化和与利益冲突最小化。城市通过发挥自身的优势来获得居民等多方面的便利条件，尤其是以城市公共生活的全面塑造为内容的社会性规划，这样能够使城市发展的速度超过乡村。城市规划通过辐射和扩散，推动周围社区不断的发展，形成一定的经济网络。城市规划管理应该适应政治、经济、文化的发展，适应构建社会注意和谐社会的需求，这样才能够建立起有秩序、有活力的社区环境，并且能够建成健康发展的新型城市。

一、城市规划建设的公共性在社会发展中的重要作用

加快城市规划建设，是城市经济转型、体制转变的必然要求，是加强基层证券建设的必然要求。是提高城市管理水平、加快城市现代化建设的必然要求。完善城市规划建设的公共性能够推进现代化城市建设的必然方针，贯彻科学的发展观，推进政治体质改革具有重大的意义。

（一）城市规划建设的公共性管理能够推进城市化建设的进程

管理和服务是城市现代化建设的基础，也是城市正常运转的重要保证。在改革开放以后，我们国家经济得到不断的发展，人均生活水平得到迅速的提高，城市面貌发生了巨大的变化。城市规划逐渐的完善，现代化建设基础相继完工，城市技术准备水平不断提高。城市改造进一步完善，现代化的基础建设工程进一步完善，旧城区改造步伐加快，新建住宅不断加强。加强城市管理，为经济发展和居民生活提供有秩序的环境，为现代化建设做出自己的贡献。街道和社区是落实城市建设和城市管理贡献出自己的力量，在服务群众、凝聚人心、化解矛盾是有着积极的意义，实现城市管理现代化，就应该从城市基础抓起。

（二）城市规划建设的公共性推进民主化进程

我们国家政治体质改革正在积极的推进，政治体质改革的主要目的就是为了适应政府的职能。加强社区管理适应了政府体质改革的要求，加强政治民主化的发展也意味着是否能够得到广大人们的支持，城市规划建设的公共性管理过程中，广大市民的积极参与，建立相关的自制组织，实现社会主义民主政治的重要表现，这样将会全面的推进社会主义民主化进行。

二、我国城市规划建设的公共性管理中存在的问题

（一）城市规划建设的公共性管理体制还不健全

建立和谐的城市环境首先要解决的问题就是城市建设公共性管理体质，我们国家城市规划治理的主体是单一的。主要就是依靠政府组织自上而下的命令，这一问题在大多数城市中也是普遍存在的。主要的目的就是行政主导、政府干预居多。在城市规划建设中，政府主要是为城市进行服务的，城市安全等方面承担行政职能。但是又不受到政府和社会等部门的干预，政府和社会组织的职能也是不清晰的，这样就导致了城市规划建设公共性管理体质创新的动力不足。城市基层政府组织体系在改革方面也并不是十分的积极，在城市建设的过程中也是走过场的现象。

（二）城市规划建设的公共性建设单一性

从整体来分析，我们国家城市服务体系并不是十分的完善，服务的主体也是十分的单一。健全的城市公共服务体系，应该是多元化的，不仅仅要承担社会服务意识还应该进一步提高居民自制组织的管理意识。随着我国家社会转型的不断加快，人们生活水平的不断提高。非政府组织能够提供和满足特殊群体的需求，要求各个部门应该全力为城市进行服务。但是，由于政府组织缺乏安全性、资金资源有限，整体实力并不是很强，在参与社区服务的过程中，并不能够发生主体作用，这样导致了城市规划建设公共性服务主体出现了单一的模式。甚至影响城市社区建设，在当前城市文化建设依然是存在着形象工程。如投入大量的资金搞工程、这样就较少的考虑居民的文化需求，导致资源浪费是比较严重的。

三、解决城市规划的制度矫正途径

（一）完善城市规划的制度管理体质

创建城市规划的制度多元化是城市基层政府职能转变具有重要意义，从城市管理基层来分析，政府应该通过职能的转变。使得政府和城市规划民主得到有效的结合。政府部门应该由自己管理好的事情不推给其他，政府基层组织要设计社区公共事物的社会性服务工作中，这样能够从行政职责中区分出来。社区居委会等社区自治组织要不断的开拓自己的服务，提高自己的质量，这样才能够承担起为社区居民提供服务的责任，要进一步的发展社区中介组织和志愿者组织的作用，充分发挥城市规划建设中的作用。

（二）完善城市规划的制度自治体系

应该进一步促进城市居民社区和政府之间的关系，政府部门要切实转变职能，由政府职能部门对相关工作进行负责。城市规划管理者应该尽量放在引导居民实现自我管理、自我服务的教育制度上，增强城市自制能力。坚持扩大基层民主，不断完善城市社区群众的自制制度。能够充分的发挥在文明城市的积极性，整合利益，进一步促进城市居民参与。

（三）实行多样式城市规划服务

创建城市规划的制度是在当前城市规划中有着重要的基础作用，是完善城市公共建设服务的首要工作，特别是要加大培育城市建设的费用。通过制定和完善相关法律法规，使得政府获得合法人民的支持。政府也应该加强非政府组织部门的建设，提高非政府组织在城市服务方面的能力。这也是完善城市社区服务的重要保证，为人们在城市规划建设中的利益提供保证。

结论

城市规划建设是城市重要的组成部分之一，随着城市化进程的不断加快，对于城市规划的管理和建设也越来越重要。加强城市规划的建设和管理对于城市现代化建设的发展有着积极的意义。本文认为，要彻底解决当前我国城市规划建设管理中存在的问题，就必须从产生这些问题的根源上着手，如此，才能取得事半功倍、纲举目张的效果，才能使我国的城市规划的制度走上健康发展的轨道。

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