平邑县农村财务管理现状原因及对策

平邑县农村财务管理现状原因及对策

田宝霞

田宝霞

(平邑县白彦镇农经站山东平邑273300)

村级财务管理工作是巩固和发展村级集体经济的基础，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容。村级财务管理的好与坏，直接影响着农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。近年来，我县以强化村级财务监管为手段，以维护村集体和农民合法权益为目的，稳步推行村账“四监管”制度和会计工作电算化，不断加强和改进农村财务管理工作，取得了明显成效。

1.村级财务现状

自2004年以来，县委、县政府高度重视村级财务规范化管理工作，陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施，12个镇、街道办、高新开发区全面推行了村级财务“四监管”和电算化管理制度，全县695个行政村村帐全部纳入农村财务“四监管”，监管面达100%。初步形成了机构专业化、会计职业化、运作信息化和管理制度化的格局。并将农财管理纳入到每年的全县非经济目标及三农工作考核管理之内。2009年“合村并居、社区建设”后，我们结合实际情况，制定了《平邑县农村社区财务管理暂行办法》、《平邑县农村社区财务管理考核办法》，同时又将农村财务管理纳入到全县党的建设中农村基层组织建设目标考核管理之内。使村级财务管理工作逐步走上了经常化、制度化、规范化的轨道，有效地密切了党群、干群关系，进一步增强了基层组织的凝聚力和战斗力，有力地推动了我县基层党风廉政建设，促进了农村社会的和谐发展。

2.我县村级财务“四监管”管理存在的问题

经过几年来的实践和不断完善，我县的农村财务管理工作已初步取得了一定成效，但也存在着一定的问题。

2.1管理人员配备不足。农村财务管理工作面广量大，人员配备不足、专业不对口的问题比较突出。并且部分镇政府对经管站人员混编使用，经管站长及代理会计一身兼任多职，不能专职做此项工作；个别镇甚至由管区文书代理本管区所有社区的账目记载工作，这部分人没有经过专业培训，业务素质差，责任心不强，难以有效地发挥工作指导及监督的职能。

2.2核算内容不全面。一是应该纳入村账内核算的村级“转移支付”“征占地收入”等资金没有纳入村账核算；二是全县有相当一部分村在记载财务时，对奖励收入、发包收入、出售集体财物等收入不入账核算，形成体外循环，财务记载只是表面现象、片面现象，未能反映出财务的真实情况。

2.3财务手续不完善，村级报帐不及时。一是有些村收入不多，一年下来没多少帐，村报账员就长期不报帐；甚至个别有收入的村也不按时报账，待到年底时拿着一堆原始单据突击报账，造成账务处理脱节，账实不符的现象。同时存在资金账外循环，产生新的“账外账”。二是村级大额支出审批程序不到位，财务开支随意性较大。

2.4财务记载不及时。按照财务制度规定，村应按月进行一次账务核算。但全县有近三分之一的村记账不及时，有的一季度记一次，有的半年记一次，甚至有少数无账村，个别村村干部人人手中有票据，财务核算的及时性、真实性、严肃性在这些村大打折扣。

2.5村级财务公开还没有真正落实到位。虽然县经管中心对村级财务公开的时间、内容、形式和程序等都有明确规定，但部分村在实际操作中往往打折扣。存在财务公开不及时、不规范，甚至出现公开的内容与实际情况不符，导致群众对村务不清楚、不明白，由此引发财务问题而上访的现象。

2.6集体资产管理家底不清。由于农村集体资产的特殊性及历史原因等，集体资产没有相应的资产登记簿，集体资产长期得不到清理，家底不清。不少村有账无物、有物无账，账实不符。

2.7民主管理监督不到位。村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位.一方面民主理财小组代表了民意，理财小组审签的支出群众往往不会有争议；另一方面民主理财小组成员相对熟悉村情，是一个把住支出的关口。但是，从工作情况看，部分村村民主理财小组不能真正的发挥其作用。大多民主理财小组有名无实，村支部书记根本不召开民主理财会议，收支仍然由会计人员进行财务监督；也有个别理财组成员不坚持原则，民主理财小组形同虚设，只管签字盖章，甚至是理财章在书记或代理会计手中，毫无监督可言。

2.8农村财务审计部门权威性差。经管部门地位低，权威性差，是长期困扰农村审计工作有效开展的一个客观障碍。特别在审计结果执行上，往往因缺乏强制手段而不了了之。

2.9硬件设备严重老化。大部分镇电脑及公开榜打印机还是2004年初配备的，配置过低、机械陈旧，已不能正常开展工作，有的镇甚至至今未配置。有个别镇至今仁未开通宽带和有线电话。

3.存在问题的原因

造成上述问题存在原因概括起来主要表现在以下几个方面。

3.1基层领导重视不够。部分基层干部和财务管理人员错误地认为：国家实行免征税费后，农村财务相对简单，村组已没有财务可记，农村有账无账无所谓，因此放松了对此项工作的领导和管理，导致个别镇经管站只留少数人在岗，或者安排在岗人员从事其他工作，严重影响了农村财务管理工作的开展。当前农村虽然取消了“三提五统”的收支，但农村“一事一议”筹资筹劳的管理、“转移资金”的收支、有关惠农政策的“内部往来”款项、债权债务的的清理化解、各项承包收入等村集体收支，都需要进行账务核算。同时，按照有关规定，农村区域调整合并的村，其会计核算要求独立设账，杜绝打乱集体组织界限、归并、平调集体资产，混淆集体财务会计账目。所以，现在农村财务管理不是可有可无，而是要求更高，业务量更大。

3.2管理体制不够顺畅。农村财务管理体制不够顺畅，直接影响着管理部门的职能履行。2006年我县成立乡镇农村财务“四监管”，村级财务管理的职能完全由镇经管站代管。职能转移仅仅是农村账据的“挪位”，农村“转移支付”、“村级资金”的的管理，部分村“征占地”的收支、应完全纳入村级财务核算；形成了“账”、“款”分离，导致农村财务核算不完整。

3.3基层管理队伍的工作潜力有待挖掘。农村财务管理之所以出现目前比较混乱的现象，客观上除体制因素外，主观上还是人的工作积极性没有充分调动。一是镇经管站工作积极性没有充分发挥。经管工作专业性强、面广量大，但在镇的政治地位不高，造成经管工作量与政治地位不成正比的现象。因此，经管人员变动频繁。二是代理会计业务素质有待提高。由于财务人员变动频繁，调整后的会计一般无会计基础；同时，70%的代理会计为兼职，责任心不强，仅靠县里组织的定期培训，难以胜任本职工作。

4.对当前村级财务管理工作的对策和建议

4.1提高对农村财务管理工作重要性的认识，加强对农村财务管理工作的领导。县委、县政府要结合农村基层廉政建设，加大对农村财务的管理力度，出台有关《推进农村社区财务规范化管理》和《农村集体经济审计》的指导性文件，真正把财务管理作为一件大事来抓，督促各镇贯彻实施好《平邑县农村社区财务管理暂行办法》。同时，按照农业部、财政部、监察部等部门的规定，把农村财务管理纳入政府的目标管理，作为考核镇、村干部的重要内容，定期监督检查。

4.2加强领导，落实责任。各镇党委、政府和有关部门一定要充分认识农村财务是农村经济发展和社会稳定的基础，建立镇“一把手”负总责，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作机制，一级抓一级，层层抓落实，确保我县的村级财务管理继续沿着规范化方向迈进。

4.3严格落实“四监管”制度，加强货币资金管理。各镇经管站，不光要监管村级账目、合同、公章，关键是监管村级资金，必须按社区和村分别开设账户，专户存储，社区实行“三印鉴”管理，自然村实行“四印鉴”管理，严禁截留、挪用，也不得在各村之间调剂使用。严禁造成村级收入、固定资产净收入等不上报记账，坐收坐支，自己管理，坚决杜绝村级私设“小金库”问题的发生。

4.4完善制度，进一步规范管理。学习外地农村财务管理经验，尽快制定出台奖励处罚制度，将村支部书记、村主任、村报账员三人捆在一起进行奖罚，对发生的经济业务不按规定及时报账的，要加重处罚直接责任人。村干部工资要与村级财务管理情况挂钩，由镇经管站每月每年进行考核合格后，方可发放工资，否则扣除工资，取消村支书评先树优资格。

4.5加强业务培训，抓好会计队伍建设。要保持会计人员的相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换会计，对新上任的会计，要推荐3名以上，经镇政府审核，参加县经管中心考试，发上岗合格证，凭上岗合格证由镇政府行文任命。每年应至少对镇、村财务管理人员进行一次系统的政策法规和业务知识培训。

4.6及时更新设备，保障联络畅通。各镇要及时按照经管站建设标准，添置更新电脑及激光打印机等设备，安装电话、宽带，保证通信联络畅通。

4.7建立社区（村）财务监督机制。一是镇政府要成立农村财务管理监督审计领导小组，由镇主要领导任组长，镇经管站负责日常工作，按照3年轮审一遍的要求，对社、村集体资产等进行审计。对审计出有贪污、挪用、侵占集体款物等违法、违纪行为的社、村干部，要与纪检部门联合，严肃查处；情节严重的，移交司法机关处理。

面对新的财务管理形势和任务，农村财务管理必须从农村现状出发，以绩效为导向，结合当前的农村“三资”清理工作，采取有效的对策和措施，解决好制度、体制、监督等方面的问题，全面保证和促进农村集体经济的健康快速发展。

收稿日期：2013-08-02