黄河水利工程管理体制研究

黄河水利工程管理体制研究

王丽叶

四川省鲲鹏水利水电工程有限公司四川省成都市610000

摘要：黄河流域是中华民族的摇篮和文化发源地，漫长的历史反映了黄河的治理和国家的盛衰紧密相关，黄河的治理和开发在我国占有重要地位，而黄河也是高悬于华北平原和淮海平原上的“地上河”。黄河水利工程是保证黄河稳定、两岸居民正常生活的重要手段，而工程管理在其中更是发挥着不可或缺的作用，本文主要分析了黄河水利工程管理的特点，并提出完善水利工程管理运行机制的对策与建议。

关键词：黄河；水利工程；管理体制

1、黄河水利工程管理的特点

黄河的特殊性导致黄河治理也要特殊处理，所以在水利工程和开发上都不能用普通河道的处理办法进行。为了更好地研究黄河水利工程管理方案，就应该首先了解黄河水利工程管理的特点。

1.1、高标准

黄河水利工程管理要求标准相对较高，这是因为黄河为地上悬河，水流湍急多变，无法揣测，再加上两岸又有大量居民，就更需要在管理中提高质量标准。下游大量居民区经济繁荣，一旦出现意外就会造成巨大损失，所以黄河水利工程管理不能出现意外，无论是在水利工程建设当中还是运行期都要重视每一环节，高标准高要求，只有这样才能将黄河水利工程管理工作进行得更顺利。

1.2、日常性

为了将黄河水利工程管理做得更好，就要在运行期做好日常检查。每一项工作都要定期进行，并进行记录汇报情况，每日早晚对水利工程进行检查，一旦发现异常就要记录并上报，做好随时处理情况的准备。黄河水利工程管理的日常性是保证管理工作效益的基本，所以这项特点是非常鲜明的。日常性给水利工程安全性提高做出贡献，必须长期坚持下去。

1.3、时节性

黄河具有分明的时节性，所以黄河水利工程管理也具有时节性。黄河汛前汛后都需要我们进行护理，无论是堤坝检查还是维护都要工作人员这时候认真负责的管理。针对不同时节的险情要有不同应对策略，做好不同准备，及时加固除险。

1.4、复杂性

黄河堤防历史悠久，从古代就开始进行水利工程管理，其中蕴含着许多危险，再加上黄河水势多变，保护措施更要加强。为了加强水利工程管理效果，我们只有在充满复杂性的管理工作中寻找平衡点，无论是黄河本身特点还是周边环境要求都体现了黄河水利工程管理工作的复杂性，尽管相当繁琐，更需不断努力。

2、黄河水利工程管理的重要性

水利工程建造的质量高低与工程管理有着密不可分的关系，一般情况下水利工程工期为三到五年，如果是大型工程时间可能会更久，再加上运行时间更久的运转期，就更要重视工程管理。运行期工程管理是否合格是工程质量的重要表现，这直接关系到工程是否能够达到预期效果，所以我们应该重视水利工程管理。水利工程因其不同位置会有不同的功能，有些主要为了发电、供水，有些是为了公益性的运营。黄河水利工程对社会有着重要意义，首先就是它在社会效益上的贡献，其次是分配水资源上，最后是其经济功能，这三种功能都需要黄河水利工程运行期的有效管理，所以说，黄河水利工程有效管理非常重要。由于管理的重要性，我们有必要引起重视，提高管理地位，确保黄河水利工程正常运行，得到更出色的效益。黄河水利委员会经过不断的变革，已经建立了多部门管理体制，但是底层管理人员文化水平偏低且年纪普遍偏高，思想保守，技术单一，跟不上新时代的思维，管理人员文化水平一定程度上影响了黄河水利工程管理工作进度，所以这一方面也要引起重视。

3、完善水利工程管理运行机制的对策与建议

水管体制改革以来，应该说成绩是主要的，存在的问题是改革过程中的问题。只有通过继续深化改革、深入研究，从运行机制上不断加以完善，才能使问题不断得以解决。针对上述问题，提出如下对策和建议。

3.1、不断完善“管养分离”原则下的运行模式

务必要坚持“管养分离”原则，这是执行上级政策所需要，也企业运行管理的规范措施和企业长远发展的必须要坚持的。另外，对于运行与工程维护任务出现时间和空间上的不平衡问题，应该重点在优化配置、合理使用人力资源、减员增效上给予重视；以管理和维修养护工作特征为基础，提高机械化程度和工作效率。

3.2、制定监理细则，明确监理目标

根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程维修养护质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，使维修养护公司和所有养护人员都知道在质量控制中做什么、怎么做、以及怎样去评价做的效果，也便于相互工作协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系，包括质检机构、质检制度、质检人员的素质，并明确各级质检人员的权限和责任等。

3.3、加强队伍建设，提高养护人员工作积极性和业务素质

提高养护人员工作积极性和业务素质是搞好维修养护工作的首要前提。为此，一方面不断加强养护人员的思想教育，稳定养护队伍，提高养护人员的工作积极性；另一方面通过举办工程维修养护知识培训班和劳动竞赛等活动对养护人员进行培训，提高整体业务水平，以适应新形势下维修养护工作需要，促进维修养护工作的不断发展。

3.4、加强水管单位的管理

在日常进行维修养护工作时要在管理水平上以及相关施工设计方面制定计划，这样才能为工程养护工作创造更加有利的条件。需要对水法规进行宣传和深入贯彻，这样才能为黄河水利工程养护更好的保驾护航。加强管理制度做到各个任务明确分工，将责任明确落实到个人身上，在这个基础上要将宣传和学习水法规的工作实际运用到水利工程项目养护工作的质量管理当中，这样才能从基础上提高养护人员的观念，依法建造水利工程养护的新型环境，有力的维护工程质量管理方面秩序。

3.4创新维修养护

水利工程有其特殊要求，不及时地去发现和维修养护，隐患迅速扩大将造成严重后果，直接危害人民生命财产安全。实现水利工程管养分离——维修养护委托，一是为工程配置专业维修养护队伍，进行定期养护，加强了工程巡查、及时的去发现问题并维修，将工程隐患消灭在萌芽状态；二是将工程维修养护资金的投入达到相对稳定，让工程的维修养护得到保障；三是通过市场竞争，促使养护水平提高，同时降低了运行管理和维修养护的成本。推进水利工程管理改革，明晰所有权和使用权，落实管护主体和责任，推广物业化管理、民间组织管理等模式，探索建立“以大带小、小小联合”的区域化集中管理模式；提出建立健全水利工程管理的考核制度。最终，维护工程完整安全，延长工程使用年限，充分发挥工程效益。

3.6、修订和完善水利工程维修养护经费定额标准

现行的《水利工程维修养护经费定额标准》是2004年颁布的试点标准，至今已近十年未变，急需在以下方面进行修订和完善：工作内容，需要根据实际情况进行调整，如原来黄河堤顶大多为土堤顶，现在大多为硬化的柏油路面等；人工费，近年来增长幅度很大，而且工程维修养护中人工费所占比例又很大；材料费，如石料、油料等都有大幅度的提高。

总之，为巩固水利工程管理改革所取得的成绩，保证黄河水利工程各项功能的正常发挥，通过对新形势下黄河水利工程运行管理特点进行分析，然后提出相应的措施，建立符合山东黄河实际情况的运行管理机制，促进治黄事业的发展是十分必要的。

参考文献：

[1]吴凤雷，杨克球.浅析黄河水利工程维修养护质量管理[J].城市建设理论研究（电子版），2017，04：71-72.

[2]王力，郭黎伟.黄河水利工程管理的特点浅析[J].城市建设理论研究（电子版），2016，29：26-27.