全过程造价咨询与跟踪审计的有机融合是高速公路建设投资控制的有效抓手

全过程造价咨询与跟踪审计的有机融合是高速公路建设投资控制的有效抓手

李乾聪

昭通市交通工程造价管理站云南昭通657000

摘要：高速公路建设项目具有投资大,工期长、环节多、涉及面广等特点，导致投资控制三超现象突出，投资管理效果不佳。近年来，为了加强交通建设项目投资管理，确保建设资金使用的安全性和有效性，提高投资效益，推动交通运输建设领域廉政建设和规范管理，促进交通建设事业的健康发展，地方行业主管部门根据国家有关审计法律法规，实行全过程造价咨询与跟踪审计的有机融合，实践证明是行之有效的，为规范建设管理行为，促进和提高建设单位管理水平、合理控制投资起到了积极作用。

实行全过程造价咨询与跟踪审计的有机融合，就是由地方交通行政主管部门、审计部门通过公开招标选择具有造价咨询和审计咨询资质的咨询服务单位，咨询费用由项目建设单位承担，咨询服务内容要求咨询单位利用工程造价和基本建设财务管理的专业技术知识，依据审计法、招投标法、公路工程建设管理办法、基建财务制度等法律、法规、计量计价标准，并根据省部制订的高速公路咨询服务管理办法、实施方案、质量监督管理办法等，对项目建设全过程的经济活动及与之相关联的各项工作开展审计，对建设成本的真实性、合法性、公允性发表审计意见，揭示和发现项目建设存在的问题，向交通主管部门及时汇报，并为建设单位提供相关咨询意见，规范、促进、提高建设单位及其上级单位的建设、管理行为和水平，保障建设资金合法、合理使用，提高投资效益。

关键词：全过程造价咨询；跟踪审计；融合

一、高速公路建设项目实行全过程造价咨询与跟踪审计的有机融合，就是把相关单位职能整合，达到集中统一，高效快捷的运行效果。

交通行政主管部门和审计部门均是代表地方政府行使高速公路建设项目的行政管理和监督的职能部门，目的都是为了规范高速公路建设管理，从宏观上维护国家经济安全，推进民主法治，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发展。项目建设单位和施工单位对建设项目的管理也可以通过规范的项目技术经济管理促进项目质量、安全、进度和造价的高度统一。为此，在管理目的一致的基础上，通过整合，统一选择专业的同时具有造价咨询和审计资质的第三方来独立完成项目全过程造价咨询和全过程跟踪审计工作，过程成果对各单位均有用处，只是各单位根据自身所处的角度和关注点不一样而取得不同的作用。如审计部门注重对经济活动真实性合法性的监督、交通部门注重造价的合理合规性审查、建设单位注重投资的合理性可控性管理、施工单位注重成本的规范性和可操作性。通过全过程造价咨询与跟踪审计的有机融合，各取所需，提高了项目管理的整体效率。

二、实行全过程造价咨询与跟踪审计的有机融合，就是把全过程造价咨询和全过程跟踪审计以项目投资管理为纽带，整合了二者服务目标一致的原则。

全过程跟踪审计是指审计部门依据相关法律的规定，对建筑工程项目从项目建设前期准备工作至项目竣工验收交付使用全过程全部经济活动的真实性、合法性、合规性、完整性和效益性进行监督、检查和评价，并针对建设过程中存在的问题及时提出审计意见和建议，促进建设单位、施工单位、监理单位等强化管理，有效地控制工程成本，保障建设资金的合理使用，提高建设项目投资效益。

造价咨询服务的本质是一项服从于委托方管理的有关工程造价的咨询服务提供活动，造价咨询单位运用专业技术知识，自项目立项至竣工结算及决算，为建设单位提供建设项目的全过程，全方位的造价咨询服务。通过工程造价的监控，能动的影响工程决策、设计、预算、招标合同、施工过程、竣工结算等阶段的工程造价，确保投资价款的合理使用，最大限度的发挥建设工程投资效益。项目建设方作为建设项目的主要管理者之一，要对项目的全过程进行管理，造价控制是其中的重要部分，而造价咨询单位作为建设方委托的专业造价咨询服务机构参与到项目管理中，是为了弥补建设方在项目管理中造价控制的专业能力不足，及时有效地为建设方提供造价咨询专业建议，是建设方全面项目管理的内在重要组成部分，其工作成果及水平（包括提供结算审核建议供建设方确认结算等）是建设方全面项目管理能力在造价控制方面的体现。

全过程造价咨询和跟踪审计都是通过技术经济手段反映、监督、监控投资的行为，为了确保投资价款的合理使用，最大限度的发挥建设工程投资效益。二者以同样的目的相互印证，相互促进，对整个项目的投资控制共同发力，效果就会倍增。

三、实行全过程造价咨询与跟踪审计的有机融合，不是简单的重合，而是二者相互促进，相得益彰。

首先是准确掌握项目各阶段的特点，有侧重开展全过程造价咨询或跟踪审计工作。在项目准备阶段，就要重点发挥审计监督功能，对基本建设项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、用地、环保、矿产压覆、水土保持、林业占用等事项是否经有关部门审查批准或备案，对征地拆迁范围是否合规，补偿标准是否合法合规，补偿金额计算是否准确，委托地方政府承担征地拆迁工作的，是否签订协议并有效执行等；在项目实施阶段，就要重点发挥造价咨询功能，比如工程量清单及计价文件审核阶段是施工阶段的开始，时间短，政策性、程序性要求较高。根据预计施工周期，市场变化，审核（或编制）工程量清单及招标控制价，判断项目实施的主要风险，协助合同谈判，为施工阶段的造价管理和竣工结算打下良好的基础的关键阶段。公路建设项目的审查要坚持“全面审查、突出重点”原则，设计变更及相应的新增单价、线外工程、统供物资的管理和核算、资金的管理和使用、工程索赔等，是整个项目投资控制和审查的重点。实际操作过程中，审查组要紧紧抓住资金流程这一主线，重点关注建设资金使用的合法性和规范性；造价咨询要抓住“科学定额，合理造价”这一关键，及时提出有针对性的合理化建议，纠正并完善造价管理过程中的薄弱环节。

其次要充分发挥全面造价咨询的全过程、全方位、全要素特征，运用技术经济手段，抓对应造价的统计，建立预警机制，能动地影响工程决策、设计、预算、招标合同、施工过程、竣工结算等阶段的工程造价，确保投资价款的合理使用，最大限度的发挥建设工程投资效益。

进行计划值与实际值比较分折就能使进一步采取的投资控制措施更加具有针对性。如果说项目的前期及设计阶段的工作是进行投资规划的话，那么计划值位于实际值的比较可以检验工程建设的投资是否按计划执行。计划值与实际值的比较是多层次全方位的，其内容十分丰富，包括概算、预算与结算之间的比较，各分项合同“合同造价”与实施结果的比较等。这些比较可以通过建立合同管理台帐、建立投资目标值内容动态对比表等方法来实施。在全过程造价咨询服务过程中，工程造价咨询机构充分应用技术经济手段，包括编制投资切块、分解的规划和详细计划，编制资金使用计划并控制其执行，投资动态控制——计划值与实际值的比较，提出控制报表，付款审核，为建设单位提供各种经济信息等。 咨询单位必须紧密结合工程技术的知识，正确判断所采取的设计或者施工技术在经济合理性，对设计施工方案、设备选型等事项进行技术经济的比较分析，根据技术方案、施工工艺来控制施工中发生的费用。咨询单位强化合同管理进行项目投资控制的一项主要措施，包括帮助业主选择承发包合同的类型，分析有关合同条款对工程造价控制的影响，建立合同管理台帐，处理合同执行过程中的变更及索赔等问题，实施对工程建设各项合同的全程监控管理，这些工作对做好工程造价的控制是不可缺乏的。

再次是全过程造价咨询机构要加强现场协调控制能力，加强内部工作关系的协调组织。在审查过程中，一方面，财务和工程分工要明确，避免不必要的重复。另一方面，又要加强内部的协作，在工作中要多沟通、了解，提高工作效率。

造价咨询人员除了应熟悉工程技术知识、具备实际施工经验、掌握相关造价理论外，应具备较强的现场沟通协调能力、计算机应用能力，为建设项目“三大控制目标”的实现服务，为建设单位改进、完善工程建设管理工作提供积极建议。财务人员在咨询和审核中发现与工程管理和造价的工作内容、或造价人员在审核过程中发现与会计核算及财务管理的工作内容，应及时向项目负责人反映，由项目负责人召集相关造价人员和财务人员进行讨论，实施必要的咨询或审核程序，并对核实的事项进行取证或向相关单位进行签证确认。财务咨询和审核中需要的工程造价成果资料，由项目负责人向工程全过程咨询服务人员协调后移交。同样，工程全过程咨询服务审核过程中所需要的财务成果资料，由项目负责人向财务咨询人员协调后移交。也可由建设单位组织建设单位相关职责部门的工程、财务、物资管理人员，咨询机构项目部工程造价、财务咨询人员参加，定期对项目的工程进度、中期计量、工程结算、工程款拨付（含材料款）等相关数据进行核对，确保工程进度、中期计量、工程结算和会计核算的准确性，形成高效的融合机制。

参考文献：

[1]高速公路建设项目全过程造价管理研究[J].张渊.中国集体经济.2018(31)

[2]浅析全过程跟踪审计与全过程造价咨询的区别邢翔，《建筑工程技术与设计》2016，（10）