关于工程项目应急能力建设体系的研究

关于工程项目应急能力建设体系的研究

申奇发

中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司

摘要：为提高工程建设单位对突发事件的应急处置能力，促进项目应急能力体系的建设，厘清应急能力建设体系结构组成要素及各要素间的逻辑关系，本文通过对项目应急能力建设体系构成要素进行归类，分析应急能力建设体系组成要素的构成及功能，得出了项目应急能力建设体系的结构组成及要素间的相互关系，对项目应急能力提高具有较好的指导意义。

关键词：应急能力建设体系；结构组成；逻辑关系；要素；构成及功能

随着社会的发展和观念的改变，人们对安全生产越来越重视，对安全的要求也越来越高。“生命至上，安全发展”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价”、“无危则安，无损则全”等安全宣传口号，也充分体现了国家对安全生产的重视。但是由于导致安全事故的因素太多，以我国目前的管理水平，要对所有安全风险因素进行监控，完全杜绝安全事故，任重而道远。因此通过加强应急能力建设来有效减少安全事故导致的人员伤亡和经济损失，已成为我国近年来安全建设的重点。

一、应急能力建设体系的组成

工程项目应急能力建设主要由项目应急组织机构、应急法律法规、应急管理制度、应急工作指导文件、日常工作记录、应急教育和培训、应急资源保障、应急能力检查与考核、应急能力总结与改进九部分构成。应急能力建设体系如图1所示。

图1应急能力建设体系结构图

二、应急能力建设体系组成要素分析

1、项目应急组织机构

项目应急组织机构主要是由企业应急领导小组，企业应急办公室，项目应急领导小组、项目应急办公室、现场应急指挥部、应急救援工作组及各参建单位应急领导指挥机构组成。项目应急组织机构的成立，应有企业或项目正式发文，并在发文中明确组织机构人员、职务、职责、日期、联系方式等内容。项目应急组织机构是项目应急能力建设体系的核心。

2、应急法律法规

应急法律法规是项目应急能力建设的法律依据，是项目应急能力建设工作的原则和准绳，应急能力建设工作开展必须合法合规。主要包括对应急法律法规的搜集、整理、辨别、发布、学习、自查、整改等内容。

3、应急管理制度

应急管理制度是项目应急能力建设的工作制度，是项目应急管理工作开展的制度文件和工作依据。应急管理制度主要包括应急预案管理制度、应急资源管理制度、危险源及隐患管理制度、应急预警管理制度、应急值守制度?、应急处置制度、应急培训与演练制度、应急救援队伍管理制度、应急信息管理制度、应急总结评估制度、应急能力检查与考核制度、应急资料档案管理制度。这些制度是构成项目应急管理制度体系的基础，相互独立，又相辅相成。应急管理制度应有完整的编、校、审流程，并有组织参建单位学习及发布记录。

4、应急工作指导文件

应急工作指导性文件主要包括项目综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案、应急处置卡等。

在编制应急预案之前，项目应发文成立应急预案编制工作小组，明确工作小组组织结构，人员分工，职责范围，工作计划等内容；然后由工作组完成《项目风险分析报告》和《项目资源调查报告》。项目风险分析报告主要是从自然灾害，事故灾难，公共卫生及社会安全四个方面对项目风险进行分析，确定项目重大风险因素及采取的预防措施。《项目资源调查报告》主要包括项目上能用于应对突发事件的人员、物资、资金等资源，以及可以调动的项目外部资源。

综合应急预案主要是针对项目可能发生的各种类型突发事件应采取的应对管理办法。是项目专项应急预案体系的总纲，指导项目应急管理工作，为企业突发事件综合应急预案的子预案。其主要内容包括编制目的、依据、适用范围、原则、风险分析、应急组织机构和职责、应急预警、应急响应、信息公开、后期处理、应急保障措施、应急培训和演练、预案的修订和备案、应急奖惩、附件等。

专项应急预案是针对项目风险分析报告中的重大风险所编制的应对处置方案，是处置项目突发事件指导性文件。其主要内容包括适用范围、风险分析与事件分级、应急组织机构及职责、监测与预警、处置程序、处置措施、信息公开、相关应急预案及制度、附则附件等。

现场处置方案应根据风险评估及控制方案编制，是针对具体的场所、设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强的特点，现场处置方案应当包括事故原因、风险分析、应急工作职责、应急处置程序、注意事项和应急联系电话等。

综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案在发布前，首先要进行预案的桌面演练，然后进行预案的评审，最后进行预案的发布。对预案的桌面演练必须编制演练方案、演练脚本，通过桌面演练检验预案的可行性和可操作性。预案的评审主要包括预案的形式评审、要素评审，形成预案的评审意见。应急预案的发布要形成正式的发布文件，并有参建单位的签收记录。项目应急预案是各施工单位编制二级应急预案的依据。

应急处置卡是关键、重点岗位人员处置突发事故时的工作指导卡牌，张贴在工程现场醒目位置。具有形式简单、程序简洁、内容具体、操作性强的特点。它主要包括应急工作职责、应急处置程序、应急处置措施、现场急救及逃生知识、应急联系方式等内容。

5、日常工作记录

日常工作记录是项目应急能力建设工作开展和落实的痕迹资料，是各级应急组织机构人员履职的工作证明，是考核应急能力建设工作效果的基础资料。主要包括应急法律法规教育培训记录，应急知识技能教育培训记录，应急能力建设工作会议记录、应急知识技能考核记录、应急能力建设发文通知、参建方工作交流记录（安全告知、安全交底、应急互助协议、信息共享记录等）、应急能力检查记录、应急演练记录、问题整改记录等。

6、应急教育和培训

应急教育和培训主要包括应急法律法规的教育培训，应急管理、知识、技能、处置的教育培训，应急演练等。

应急法律法规的教育培训主要是了解国家应急法律法规对项目应急能力建设工作的要求和规定，确保项目应急能力建设工作合法合规。

应急知识、管理、技能、处置的培训，主要包括针对所有参建人员通用应急知识的培训；针对工程管理人员的应急管理能力的培训；针对应急救援人员的应急技能的培训；针对从业人员的现场应急处置的培训。

应急演练主要包括桌面演练，功能演练和实战演练。项目应根据实际情况，采取实战演练、桌面演练等方式开展应急演练；项目应制定年度演练计划，演练计划应包括演练目的、类型、规模、范围、频次、主要内容、参演人数、计划完成时间、物资准备、演练经费预算等内容，项目演练活动要根据年度演练计划实施。应急演练要制定演练方案和演练脚本。

演练方案应明确目的及要求、事故情景设计、规模及时间、主要任务及职责、筹备工作、主要步骤、技术支撑及保障条件、评估与总结等内容，演练方案应有审批流程；演练脚本主要包括演练目的、演练时间、地点及规模、演练组织机构和职责、事故场景设计、演练流程及对白、演练过程描述等内容。根据相关规定，企业或项目应根据本单位的风险防控重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练；演练过程应留存影像或图片资料，演练结束后，应对应急演练效果进行评估和总结，分析应急演练和应急预案存在的不足，并形成书面报告。根据评估报告中提出的问题和不足，总结分析原因，制定整改计划和措施，限期整改落实。

7、应急资源保障

项目应急资源保障主要包括资金保障、物资与装备保障、通讯保障、后勤保障等内容。

资金保障就是要将项目应急所需资金纳入项目年度安全生产投入资金计划，确保项目应急所需资金的供应，并定期对应急方面投入资金使用情况进行监督检查，形成检查考核记录。

物资及装备保障就是要建立项目（包含建设单位、施工单位、协作单位）应急物资及装备管理制度。建立应急物资及装备台账、形成应急物资及装备维护保养记录。建立应急仓库，安排专人定期维护、保养、更新应急物资及装备，并妥善保管，确保在应急情况下能正常投入使用。根据项目应急需求与地方政府、相关单位等签订应急物资互助协议、具有交叉作业单位签订应急协作协议。

通讯保障就是要建立项目建设相关方、应急联动单位、应急救援队伍、应急协作单位、后勤保障单位的名录及联系方式，且联系方式不少于两种。以上名录及联系方式应以红头文形式予以发布。

后勤保障就是与项目附近超市、商场、药店、饭店、酒店等签订应急协议，建立名录及联系方式，确保在发生事故时的提供可靠的应急救援后勤保障服务。

8、应急能力检查与考核

建设单位要定期对项目的应急能力建设进行检查与考核。检查的方式主要是查资料、查记录、查履职痕迹等；考核的方式是应急知识考试、现场问答及资料随机抽查等。主要包括应急法律法规有效性检查、应急管理制度适用性检查、参建单位对预警事件响应检查、突发事件社会舆情检查、工程建设安全检查、建设单位应急能力建设工作开展情况检查与考核、施工单位应急能力检查与考核、工程人员应急管理、知识、技能的检查与考核等。

9、总结与改进

项目的应急能力建设是一个蜿蜒向上、逐渐完善的过程。建设单位应定期对项目的应急能力建设情况进行总结，形成应急能力评估报告，对发现的问题进行整改，形成整改问题闭环记录。通过持续总结和不断改进，项目应急能力建设才能不断完善，各参建单位处置突发事件的应急能力才能不断提高。

三、结论

本文对项目应急能力建设体系构成要素进行归类，分析了各要素的构成及功能，得出了项目应急能力建设体系的结构组成及要素间的相互关系，结论如下：

1、工程项目应急能力建设体系由应急组织机构、应急法律法规、应急管理制度、应急工作指导文件、日常工作记录、应急教育和培训、应急资源保障、应急能力检查与考核、总结与改进九部分构成。

项目应急能力建设体系各要素间的关系如下：应急组织机构是体系的核心，法律法规及应急管理制度是应急管理工作开展的依据和制度基础，应急工作指导文件为应急管理工作开展提供指导，日常工作记录是应急管理工作开展和落实的痕迹和证明；应急教育和培训是提高工程人员应急法律意识，应急知识、管理、技能、处置能力的辅助手段；应急资源保障是项目应急能力建设的基础条件；应急能力检查与考核是对项目应急能力的评估方法；应急能力总结和改进是对项目应急能力建设不断完善的途径。