垂直管理背景下乡镇环保机构建设探索

垂直管理背景下乡镇环保机构建设探索

杨祖林

曲靖市富源县后所镇国土和村镇规划建设服务中心云南省曲靖市655000

摘要：乡镇环保机构是为了妥善处理乡镇突出环境问题，是生态文明建设的形势所在，是创建服务型政府的重要措施，是填充目前乡镇环保管理缺位的重点，是垂管背景下深入落实基层执法工作的基本条件。垂管形势下基层执法受到各界关注为其提供了必要的政策条件，垂管形势下通过市级统筹规划进行资金调拨，并且对环保人才的培养与重视，为其提供了大量可塑性人才，为其他机构设置提供了一定的参考建议。所以，最佳措施是执法下移，设置环境执法中队；协调配合、组建专业的环境资源治理组织；推进机构建设法律基础；支持落实标准化。

关键词：垂直管理；乡镇；环保机构；环境执法

前言

随着我国社会发展进程不断加快，建设社会主义新农村是最重要的目标之一，能否实现这一目标受农村生态环境的直接影响。农村生态环境的重要因素就是农村居民，其居住区域中的所有都是在人工改造或者天然环境的总和，既有大气环境、土地、动植物，还有交通设施、基础设施、建筑物等。农村生态环境是该区域政治、经济、文化得以发展的基础，是维护社会和谐、安定发展的关键要素。因此重视农村的生态环境保护，加强乡镇环保机构建设，环境执法中队、环境资源综合治理委员会是重中之重。垂管形势下基层执法受到各界关注为其提供了必要的政策条件，通过市级统筹规划进行资金调拨，并且对环保人才的培养与重视，为其提供了大量可塑性人才，使得乡镇环保机构的建立有了必要的条件支持，未来发展形势不可估量。

1.乡镇环保机构建设的必要性分析

1.1是解决乡镇突出环境问题的要求

在我国工农业发展进程日趋加快程度情况下，农村环境问题愈加严重。第一，我国乡镇企业在全国工业生产中占据重要位置，工业企业规模愈加变大。并且，因企业技术和经济的制约，对污染治理能力较薄弱，乡镇企业污染治理情况与全国平均水平有较大差距，污染物排放量日趋增多，治理不及时，使得农村地区受到严重污染。第二，人畜养殖污水直接排到河流中，使得水质富营养化严重。第三农村生活用水废水的排放量增多，治理不到位，使得污水遍布，对农村生活污水的解决是目前环保部门亟需解决的。另外，由于农村经济水平的改善，农村生活垃圾愈加增多，在环保部门的大力治理下，有了一定改善，然而收集率还是远远达不到预期目标，既会影响村庄原貌还会导致重复污染。

1.2是生态文明建设的要求

生态文明主要是确保社会与生态相协调，它讲究城乡社会生态环境的统一协调发展，然而，城乡两元结构模式下，农村经济发展停滞不前，公共品供给跟不上形势的发展。农村环保管理与资金供应不足，环保政策缺陷、环保资金少、环保监管效果差使得城乡生态环境差距明显。如今，我国还有很多村落缺少污水处理装置，或者有些饮水水源地未归入到保护区内，还有的连基本的警示标志也未明确。所以，发挥乡镇环保机构的职能，能够进一步强化农村环境保护公共服务业意识和生态文明建设水平，减少生态文明建设中的障碍。

2.乡镇环保机构建设的可行性

2.1垂管背景下基层执法得到重视提供了政策支持

《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中明确指出，环境执法要重视市县，深入推进基层执法队伍建设。由于环保机构垂直管理的不断落实，环境执法逐渐往一线发展，基层环境执法力量不断壮大。在垂管形势下，将有能力在中心镇区设置环境执法中队的，可作为其分支机构，在符合县区环境执法大队的要求下深入到一线执法。

2.2垂管背景下由市级统筹的安排提供了经费支持

由于乡镇财政经济薄弱，使得很多乡镇政府无法相应环保要求而建立相应的环保机构。《意见》中表示，通过市级环保局综合管理把握、协调本域内县级环境执法工作，由市级负责支持资金。在当前财政体制下，市级财政水平要优于基层乡镇政府，其有足够的能力为乡镇环保机构提供资金支持。所以，垂直管理下，市级统筹规划能为乡镇环保机构提供必要的资金保障。

2.3长期以来环保人才的培养积累提供了人才支持

在这些年的环境教育发展下，我国有了渐趋规模化的环境监管人才队伍。如今，我国设立的环境科学与工程类专业相关的高校有几百所，并且，高校还开设了与环境法学、管理学相关的专业，随着环境教育的开展，大量的环境管理人才开始涌现，这些人才都是我国乡镇环境执法机构不可多得的建设性人才，相关部门不容忽视这股力量。

3.乡镇环保机构建设的逻辑

3.1延伸县区环境执法力量

乡镇环保机构的设立是确保县区环境执法贯彻执行的重要措施。乡镇环保机构设立是县区环境执法的业务拓展，对环保监管能提供重要的执行中坚力量。不断缩近环境执法的管理半径，加快执法反应速度，提高执法水平。也正因县区环境执法业务的拓展，所以环境执法中队的建立、经费都是各县区环境执法大队负责。

3.2响应乡村环境需求

乡镇环保机构设立，主要是满足乡村环境保护要求，通过机构的设立来加强管理生态环境。如今，我国农村工业生活污染情况，禽畜污染愈加增多，然而由于农村生活质量的上升，对环境改善也愈加重视，所以，为了响应乡村环保号召，乡镇环保机构要对乡村内的工矿企业加强环境控制管理，对畜禽养殖和农业生活污染要加强控制，全面落实农村环境整治工作，提高农村污染治理水平。

4.乡镇环保机构建设思路

4.1执法下移，设置环境执法中队

环境执法中队的设立，重点在于环境执法的下移，执法中队一般要管理所在区域内的环境违法事件，对污染源采取监督控制。对环境执法的管理半径要有效控制，加快执法反映速度，提高执法水平。加强环境执法的针对性，定期进行乡镇环保巡视，提高威慑性，避免环境违法行为出现。既要推进基层环境执法，还要优化环境许可，加强环保调解，分析统计等。

4.2综合协调，设置环境资源综合治理委员会

环境保护要综合性考虑社会形势、经济发展及自然环境等要素。农村环境保护关系到环保、水利建设、农业国土等很多领域，如农村水源地保护，工农业矿产污染防治，污染土壤治理等。就需要相关职能机构能统一管理，加强协作推动农村环境保护工作。所以，在乡镇建立相应的环境执法中队、城建机构、国土机构等统一组建的资源环境治理委员会，深入推进乡镇环保工作。通过委员会制定乡镇生活环境保护建设目标及要求，对各部门机构明确分工，加强管理整治，对各环境职能机构定期考核检查。

4.3加强机构建设法律支撑

环境执法中队和执法人员权限要在法律中有明确规定。因长期以来的环保执法工作都由环保行政主管机构代为执法，在执法期间无法将职权落实到位，不被大众所接受，总会出现暴力抗法情况？？？。乡镇环境执法中队是县区环境执法大队的委任机构，极易受到执法权威胁，所以国家要完善补充《环境执法条例》，通过法律明文规定，从而有法可依，严格执法。

5.总结

农村环境污染治理是一项重要而艰难的任务，这既需要农村基层治理能够足够重视，还要对农村工作加大整治力度，关系着农村区域经济发展、农民幸福及社会安定和谐，能够促进新农村的大力发展。我们要明确的是，设置乡镇环保机构的环境执法中队、环境资源综合治理委员会都很重要，可解决农村环境污染起源问题、分析结果和治理等贯彻落实农村环境保护工作，加强环境执法，切实提高乡村环保工作效率。

参考文献：

[1]孙勤芳,鞠昌华.生态文明背景下的农村环境综合整治要策[J].环境保护,2015,43(10):37-39.

[2]环境保护部,财政部.全国农村环境综合整治“十三五”规划[EB/OL].2017-02-13.http://www.caep.org.cn/ReadNews.asp?NewsID=5185.

[3]刘侃,栾胜基.论中国农村环境管理体系的结构真空[J].生态经济,2011(7):24-28,37.

[4]中国环境年鉴社.中国环境年鉴（2015）[J].北京:中国环境年鉴社,2015.