论述工程招投标阶段造价控制的意义及措施

论述工程招投标阶段造价控制的意义及措施

高洁

佛山市南海区水利投资建设有限公司广东佛山528000

摘要：建设工程招投标阶段中造价工作具有先期的影响性和决定性，有了科学的造价控制建设工程招投标阶段的各项工作就会顺应市场和行业的发展规律与现状，而造价控制失去规范性将会影响建设工程招投标的质量过程更会影响到建设工程建设的整个过程。因此，要在建设工程招投标阶段必须突出和强化造价控制工作，要共体系、重点、人员等关键环节入手，提升造价控制的水平，进而达到对建设工程招投标和建设工程建设经济、质量、进度等多重目标的保证作用。

关键词：招投标阶段；工程造价；控制

1.工程招投标阶段造价控制的意义

1.1投标人资格审查是有效控制造价的前提

按照招标文件要求审查投标人资格是招标过程的一项重要工作，尤其是对于周期长、资金消耗量大的工程项目。审查的目的是选择信誉好、管理水平高、技术力量雄厚、执行合同隐患少的投标人，以保证工程按期、保证、低耗的完成。

1.2投标人施工组织设计的评审是有效控制造价的基础

对投标人施工组织设计的评审包括施工方法、工艺流程、施工进度和布置、质量标准以及质量安全保证体系等，它体现了投标人的管理水平，是保证工期、质量、安全和环保的重要措施，是投标人编制投标报价的依据，同时也是有效控制工程造价的基础。

1.3投标报价评审是有效控制造价的关键

投标人结合施工组织设计的编制以及自身实际情况，同时分析投标竞争对手再编制投标报价。各投标人的投标报价由于各种原因，如采取不正当方式进行报价，给招标人带来一定的风险隐患，因此在招投标评审过程中，应结合投标人施工组织设计进行评审，避免不合理投资。合理进行投标报价的评审和调整是有效控制工作造价的关键。

2.工程招投标价格的确定

建设工程造价，一般是指进行某项工程所花费（指预期花费或实际花费）的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其报价中标。

2.1招投标工程计价依据

在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上，遵循商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，要在国家的指导下，由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。价要逐步放开，先由定额法定价向指导价过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。企业可以根据自身公司人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。

2.2工程招投标价格的计算

工程招投标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种：施工图设计阶段，以预算定额为基础；初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；另一种就是综合单价法。我们知道许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始招标，因此用概算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的概算定额必须准确、有效。各企业也可以在概算定额的基础上进行费用合并，取消取费类别，变为竞争性费率。为了提高工程招投标价格的竞争力，在编制施工组织设计时要体现先进的劳动生产率，要努力降低工程施工的间接时问，空闲、浪费时间，减少和消除设计变更、施工错误导致的返工时间。

3.增强建筑工程施工招投标阶段工程造价控制的有效措施

3.1选择高素质的招标代理机构

招标代理机构能够在满足招标合理要求的前提下，按照招投标相关法律法规的规定，力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突，并保证招投标活动及相关文件的合法性，维护招投标活动中当事人的合法权益和招标投标活动的顺利进行，提高了招投标工作效率。且通过招标代理丰富业务经验，熟练的业务能力，企业的专业化程度等级，保证了招投标活动及相关文件的技术性与合法性。建设单位应选择高素质的招标代理机构。

3.2认真进行图纸会审

在编制招投标文件前，招标代理单位应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真图纸会审。图中相互矛盾、内部构造不祥等设计问题尽早解决，避免到招标之后才发现，也避免发生设计变更引起工程造价的增加。

3.3采用工程量的清单招标

在工程图纸和统一的工程量的规定下，工程量清单计价模式产生，工程量的清单招标是在招标机构绘制出工程量表的基础上进行招标询价，对招标的问题进行解答，通过公平的竞争，形成相对低廉的价格。在工程量清单招标以后，招标人必须按照统一规定的工程量计算规定，绘制出精确的工程量清单，投标人必须对企业的成本、利润进行总结，经过全面的分析，在承担风险的基础上，根据企业施工的定额来确定施工的人数、材料的用量、施工机械的配置等，通过优化配置，实现施工现场费用和施工技术的科学控制，确定投标报价。

工程量清单招标的实施，可以有效地减少工程招标过程中弄虚作假的行为，有利于增强建筑市场的透明度，使招标行为更加合理化，规范化，减少了工程在标价上的差异，实现了投标企业报价的合理性，可以进行科学的评标。

3.4工程索赔

工程招投标价格控制的另一个特点是工程索赔管理。索赔是法律和合同赋予的正当权利，我们应当树立起索赔意识，重视索赔、善于索赔，建立健全索赔管理机制。目前的概预算管理制度中结算常采用预算加设计变更加签证的做法，是一种事后算帐的做法，而招投标工程中价格要以合同的形式固定下来，对于设计变更、超合同范围的工作量、不可预见费、不可抗力以及对方违约造成的损失则要通过索赔的形式来维护自己的利益。因此招投标工程的索赔有其独特的规律，是一种先算帐后干活，算好帐再干活或边算帐边干活的动态控制方法。

3.5建立完善的招投标系统

电子化信息系统是招投标市场发展的必然趋势。全流程网上招标的信息平台，打破了传统招标业务模式，实现了购标、投标、开标、评标全方位电子化操作模式。投标人可以在家完成在线购标、投标、开标；评委可以在招标机构的组织下在不同地域完成在线评标。依靠电子信息系统。评标表格和评标报告全部由系统自动生成，直接可交付业主进行审查。降低业务处理的复杂性，大幅度提高工作效率，真正意义上实现招投标基本原则"公开、公平、公正"，减少了人为因素，使定标价格更趋于合理。

2.6加强合同管理

合同管理对控制造价起重要作用。合同是规范发包、承包双方的权利和义务，具有法律约束力的契约文件，是处理双方关系的主要依据。鉴于其重要性，要求合同条款务必详尽、准确和规范。恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。合同文件在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。有关合同价格调整的条款必须要有明确细化的内容，尽量避免模棱两可或带有争议性的字眼，为以后工程变更、签证的结算拟定方向性的可操作性强的条款。合同条款的约定应注重有关风险、权利和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护甲乙双方的利益。

3.结语

总之，建设工程招投标阶段造价控制的工作十分关键，针对不同的问题，我们应该采取相应的措施进行优化和处理，在此过程中，我们不妨多借鉴一些其他国家优秀的控制管理手段和技术，结合我国建筑工程招投标的特点进行创新和改进，从而使招投标工作更科学合理，同时，也促进市场形势中工程报价的成熟和规范。

参考文献：

[1]田红霞.浅析招标阶段的造价控制[J].山西建筑,2015(26)

[2]张艳虹,闫新红.论工程招标工作对成本的控制[J].中国集体经济,2014(2).