促进土地收购储备规范化管理的措施分析

促进土地收购储备规范化管理的措施分析

王丽

招远市土地储备中心山东烟台265400

摘要：现阶段，我国城市化进程加快，土地资源供给也呈现出十分紧张的态势。因此需要全面推动土地收集储备的规范化管理，提高土地资源的合理化利用，地方政府通过对土地资产的有效管理，确保土地的有序供应，实现对土地市场的宏观调控，更好的促进土地储备工作的健康、有序发展。

关键词：土地收购储备；规范化管理；重要作用；途径

1土地收购储备规范化管理的重要作用

1.1有利于保护耕地资源

在农业生产发展过程中，保障粮食生产安全和农业耕地资源具有重要作用和意义。而强化土地收购储备规范化管理工作，能够将以前闲散、分散的农业用地资源集中起来，从而达到有效保护农业耕地资源的目的。我国人口众多，人均土地资源稀少，逐渐造成了我国人多地少的局面。在国民经济发展过程中，经常会出现其他产业与农业抢占耕地资源的状况，同时城市会的发展也会占用农业耕地资源。做好土地收购储备规范化管理工作，能够有效避免耕地资源转变为建设用地等情况的发生，从而实现对耕地资源的有效保护。

1.2有利于城市规划的有效实施

土地资源价值显化的重要方式就是土地收购储备制度，通过实施土地收购储备，能够有效的掌握土地存量，进一步盘活土地资产，加快推进土地流转，确保城市综合治承载能力的全力提升。在当前城市建设用地十分紧缺的新形势下，需要充分合理的利用城市的存量土地，实现城市土地利用的集约化管理。通过对土地收购储备进行规范化管理，有利于更好的推动土地市场的完善，利用集中统一管理及有偿使用这种新的土地管理模式能够有效的将政府行为与市场机制有效的结合起来，有利于城市规划的有效实施。

1.3完善土地使用制度

由于城城镇地区土地出转让中土地出让主体的唯一性，这也使所有初次进入一级市场的土地都需要由政府收回后统一出让。因此政府需要集中一级土地供应权，并按照相关规定统一完成一级土地市场供应工作。对于非经营性公共公益性质的土地，依然实行行政划拨制度，即在土地行政划拨基础上，政府对相关用地统一进行供给。即无论采取哪种土地管理方式，都要求政府具有集中供地的能力。但在实际操作过程中存在较大的难度，因此需要对纳入集中供应且土地使用者实际占有的土地进行政府收购储备，然后再通过招标和拍卖的方式来向市场提供土地的供应。

2新时期加强土地收购储备规范化管理的途径

2.1完善各项管理制度

在土地收购储备观众过程中，围绕土地收购和房屋征收工作，规范了从项目启动至结束过程中诸多环节的工作程序，维护土地所有权人和使用权人的合法权益，提高了土地收购储备管理工作。凡需盘活的存量土地和新征集体土地的一律进入政府土地储备库，除依法可以划拨的外，原则上都应采取招、拍、挂方式出让，从而形成国有土地先储备、后出让或出租的供应机制，由政府控制土地一级市场。

2.2建立风险约束管理机制

第一，规范土地市场，从而为土地收购储备工作的开展创造良好的环境。相关部门应强化对土地市场的管理，合理改革土地使用制度，优化土地资源利用效率。第二，加强各个部门之间的协调合作。土地收购储备管理工作具有一定的复杂性，需要涉及到多个部门的工作。因此在工作过程中，应强化各个部门之间的沟通协作，从而提高工作质量和效率，促进土地收购储备工作的有序展开。第三，建立合理的价格补偿机制。在土地收购储备工作过程中，应明确土地价格及其内涵，并合理进行土地价格评估，合理分配土地收益。

2.3强化政府垄断土地一级市场的力度

想要土地收购储备管理达到成效，深化土地使用制度改革，需要强化政府垄断土地一级市场的力度，确保国有土地资产的保值增值。同时，同时通过强化政府对土地一级市场的垄断，也是正确处理保障经济社会发展与保护土地资源关系，严格控制建设用地增量、盘活存量、强化节约集约利用土地的重要途径。因此，我们要培育公开、公平、公正的土地市场，促进土地资源优化配置和合理利用。要把垄断土地一级市场严格土地市场作为当前的重要工作来抓。通过集中多方力量，更好的发挥国有土地资产的效益。在各项法律政策及规章制度范围内，做好城市土地供应的合理规划，增强政府对土地市场的调控能力，严格按政策规定办事，确保土地市场的平稳运行。

2.4增强储备土地调控效果

通过制度土地储备中长期规划，与城市总体规划、近期规划及市场供需状况有效的结合，进行土地储备计划的编制，实现对土地的计划管理。根据城市规划的需要来对城市储备土地范围进行规划，明确土地的用途，严格控制土地用途变更的情况，实现城市规划与土地储备规划及计划的有效衔接。对于储备及规划的土地需要统一进行规划，分期开发，对储备土地进行开发整理，做好储备土地前期开发工作，有效的增加土地的附加值，实现土地收益的最大化。前期开发主要涉及到各种基础调入的建设，可以采用招标的方式方法来选择实施单位，做好拆迁补偿安置工作，加快推进土地熟化，确保土地附加值的增加。在征地拆迁工作中，需要充分的发挥地方政府的主体作用及积极性，使各极政府成为什房屋拆迁安置的主体，进一步理顺征地拆迁机制，并使其与行政手段相配合，对土地出让收益分配机制进行调整，从而更好的满足房屋拆迁的需要。落实好《国有土地上房屋征收与补偿条例》的贯彻实施工作，明确组织实施国有土地上房屋征收的主体单位及实施办法。同时，明确储备土地供应涉及规划红线范围内的居民住宅原则上应实行原地或就近地段安置。进一步对供地的批量、时序和投入时机进行把握，加大力度盘活城市重要区位的存量土地，加快推动土地熟化，进一步对基础配套设施进行完善，通过科学供地，更好的挖掘土地升值的潜力。

2.5加强土地储备规划管理，制定科学土地储备计划

在新政环境下，土地储备财务部门一定要加强土地储备管理工作中的风险防范工作。由于土地储备工作中涉及的资金规模庞大，财务部门负责的资金筹集和使用的环节多、工作量大、周期长，资金管理中的盲点和风险因素较多。因此，在当前的土地储备机构财务资金管理工作中，要根据土地储备管理的需要，加大对实现城市规划、保障民生用地、确保重大土地开发项目落地等方面的资金管理工作。根据土地储备新政对土地储备资金管理的要求，在科学、详细的工作计划的基础上，土地储备机构储备土地规模可以实现同当地城市发展规模和社会经济的协调发现，要做好城市重大土地储备项目的落地工作，有效地避免土地储备、收购、整理、开发项目中的盲目性，从而实现储备土地资金风险的下降。

结语

综上所述，我们可以得知，土地作为重要的资源，是人类得以生存和发展的重要保障。为了实现土地的最优化利用，则国家将土地收购储备作为最重要的宏观调控手段。在当前市场经济环境下，土地使用制度改革不断深入，这也使土地合理利用的重要性更为凸显出来，因此要推进土地收购储备的规范化管理，以此来实现产业结构的调整，更好的推动社会经济的健康发展。

参考文献

[1]程立艳.浅谈土地收购储备制度存在的问题及对策［J］.农民致富之友，2015（08）.

[2]白铁英.新时期土地收购储备规范化管理的研究[J].黑龙江科技信息，2016（15）：289.

[3]熊国平，万常庆，蔡安纲.当前土地储备制度的一些思考[J].江西建材，2014，12，30.

[4]赵婷.规范土地储备前期开发中的政府采购工作研究[J].低碳世界，2017，（1）：112-113.