对水利工程管理单位体制改革的探讨

对水利工程管理单位体制改革的探讨

董善亮朱厚祥孙忠昌

山东省高唐县水务局山东252800

摘要：对于人们的日常生活来说，离不开水资源的支持，所以水利工程在我国处于极为重要的地位。对于我国的众多水利工程来说，水利工程不仅仅起着提供各种生产生活用水的重要作用，而且对于防范各种洪水灾害或者其他自然灾害都发挥着极为重要的作用。所以，如果想要发挥出水利工程的全部作用，保障人们正常的生产生活，那就必须做好对于水利工程的管理。做好水利工程管理单位体制改革是加强水利工程管理的最重要的方式。

关键词：水利工程；管理单位；体制改革

1.事业单位管理体制深化改革路径

1.1重塑和厘清与政府之间的关系与模式

我国传统事业单位管理体制的最大特征就是政治统一化，在过去很长一段时期，政府都是大一统的管理思维，因此为了深化我国事业单位的改革机制必须要从重塑和厘清与政府之间的关系与模式开始做起，让政、事之间可以得到有效的分离，让事业单位可以获得独立性和自治性的权利，才能从根本上改变我国事业单位和政府之间的尴尬关系。据社会调查显示，我国公共活动的举办主体呈现多元化的情况，也就是说公共事业组织不仅是由事业单位组成，还有一些会由民间的公益组织来举办，其中政府举办的是公益性质活动的绝大部分，事业单位会承包另外一部分，公共事业是属于政府举办才能做到服务社会的福利事业，因此事业单位或者是其他民间组织在开展文明创建的公共活动时，应当向政府提出扶持或者是补偿方式，在政府引导作用之下开展更加高效的深化改革和文明创建工作。

1.2完善立法机制创造适合改革与文明创建的社会环境

目前，我国对公共事业组织实行培育发展和管理并举的方针，这样能有效规避相关消极问题的出现。可是从社会发展的总体情况来看，政府部门对事业单位的培育力度仍然不够，导致如履行重要中介职能的会计、律师事务所，发展联合及网络组织发展都不够充分，这需要政府从制度上进一步给事业组织的发展创造良好环境，现阶段关键在于立法。因此可以看出政策对于事业单位工作的措施颁布与实施都对促进和规范公益性非营利组织有极为重要的作用，但这些制度性规范中有许多概念不清、政策模糊的问题。如果让非营利组织打着非营利组织的旗号与企业一样地进入市场，其结果必是或者进不去市场，或者将非营利组织的灵魂——公益性丢掉。因此，应当借鉴其他国家和地区的经验，在我国现有法规性措施特别是《中华人民共和国公益事业捐赠法》的基础上，尽快出台一部完整的关于非营利组织的法律，对事业单位能够规范运营，以及更好承担社会职能，为公众谋取最大的福祉作出贡献。

2.当前水利工程管理体制中存在的问题

2.1管理人员的管理职责不明确

目前我国的许多水利工程管理单位对于管理人员并没有进行严格的分级管理，有些管理工作本来应该由上级管理单位负责，但是却移交给了下一级的水利工程管理单位，这种混乱的管理方式十分不利于对于水资源的供给和优化配置。除此之外，管理混乱的地方还在于，许多管理人员对于自身的管理责任并不是十分明确，这就导致了许多管理工作互相推脱，极大的降低了水利工程管理单位的工作效率，而且也十分不利于水利工程的发展。

2.2水费收取机制不合理

在我国广大的农村地区，许多水费的征收并不是由水利工程管理单位直接进行征收的，而是由各级乡镇政府进行代理收取的，这就容易造成一些乡镇政府不把收上来的水费全部上缴，而是私自留取一部分或者是私自挪用水费等严重违法乱纪的现象，久而久之，就会造成水利工程管理单位大量的水费亏损，从而造成严重的后果。除此之外，我国的许多水利工程管理单位没有国家发放的大量的经费，只能依靠水费的收取进行整个单位的运转，如果水费出现了大量的亏空，那么管理人员的工资能否按时发放都是一个问题。长此以往，水利工程管理单位将难以留住优秀的管理人才，这将严重影响对于水利工程的管理。

3.水利工程管理单位体制改革的具体方法

3.1转变观念和方式

在当前水利工程管理机制改革过程中，需要加快观念的转变，根据国家和市场需求来实现对水利工程的优化管理。对于水利工程管理部门，需要在生产经营实践过程中按照具体要求进行生产，并进行成本核算，实现水资源的合理利用，使水利工程项目能够真正的发挥出真正的作用。另外，在当前水利工程管理机制改革过程中，需要认识到这是一项长期性工作，观念的转变也不是短期就能够完成的事情，因此在坚实改革的信念，充分的对市场经济变化进行综合考虑，从而确保管理观念和方式都能够与时代发展需求相适应。

3.2建设与管理相结合

通过建设水利工程，才能更好的发挥出水利工程的重要作用。我国水利工程工作中，一直存在重建轻管的问题，这就无法最大限度的发挥出水利工程的作用。因此在当前水利工程管理机制改革过程中，需要将水利工程建设和管理有效的结合起来。即在水利工程建设建设时期就要对后期的诸多因素进行综合考虑。水利工程具有自身的特点，其在建设时期需要投入大量的资金，而资金回报和社会价值的体现则需要在水利工程管理阶段才能实现。因此在水利工程建设完成后，水利工程则投入运行，这也决定了建设和运行密不可分。因此需要将水利工程建设和运行管理有效结合，最大限度的发挥出水利工程的社会效益。同时对于水利工程来讲，从建设到运行的任何一个阶段都十分重要，建设完成后投入运行时，其管理的好坏会对建设的功效发挥带来较大的影响，而前期建设如果没有达到规定的标准要求，也会对后期的运行管理带来诸多不利。这也决定了水利工程项目建设和管理的密不可分性。

3.3建立有偿用水管理机制

农田水利工程在保养方面需要大量的资金支持，资金保障机制的建立是保证资金来源的重要保障。管理部门在小型农田水利工程使用上要建立有偿用水机制，保证水费来源的稳定性，进而达到保障小农田水利工程的使用效率和效果。通过这种有偿水机制的建立，可以让农民建立节水意识，减少水资源浪费，提高水的利用率，对于水资源和水利农田设施发挥最大价值有促进作用。

3.4管养分离

水管单位推行管养分离是水管单位改革中的一项重要措施，推进水管单位管养分离一方面将管理、养护维修分开，明确责任和权利，减轻财政负担，另一方面也有利于提高工程的管理养护水平，提高工程的维修养护质量，降低养护成本。具体措施是：将维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，用富裕分流人员组成工程专业维修队，申请企业资质，按事企分开的原则成立独立法人，培育成为养护市场竞争的主体。

结束语

在当前新的历史形势下，我国加大了对水利工程项目的重视度，这就需要努力提高水利工程的建设和管理水平，加快推动水利工程管理机制改革的步代，全面提升水利项目规划和管理的效率，更好的发挥出水利工程项目的重要效能。

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