工程量清单计价模式下招投标阶段工程造价的有效控制研究

工程量清单计价模式下招投标阶段工程造价的有效控制研究

张永浩

广东金厦工程管理造价咨询有限公司广东.深圳518000

摘要：近年来，随着工程清单计价模式的实施，工程量清单计价将会是未来的主流模式。因此，利用工程量清单计价模式对招投标阶段的工程造价进行控制，它符合我国经济发展的要求，并且能够很好地适应当前工程建造的实际情况。通过实践证明，也具有良好的口碑，说明其在工程施工中确实具有其他模式所不具有的优点。使用工程量清单计价模式进行工程造价控制有其独特之处，在实践中取得了非常好的应用效果，很多单位越来越倾向于使用这一模式对工程造价进行控制。但是使用工程量清单计价模式对招投标阶段的工程造价进行控制也需要注意几点。在本文的论述中，我们将对此进行重点说明和介绍。

关键词：工程量；清单计价；控制；招投标阶段；建筑工程

1、清单计价的概念

清单计价是指让具有工程编制能力的招标人或招标人委托具有相应资格的中介单位，根据《计价规范》以及设计方案的相关标准和要求，拟定的工程项目清单；投标人则根据招标人所提供的清单以及施工现场环境，编制施工设计或施工方案，根据企业定额或主管部门提出的资金定额，并结合各生产要素的市场价格，由各建筑企业自主提出投标价格。通过投标价格之间的竞争而出现的清单计价，作为交易合同中的重要内容，也是支付工程款项、调整工程量以及索赔事件造成的项目价格的变动，以及工程竣工结算的重要依据。

2、清单计价的优势

与传统的定额计价模式相比，清单计价具有以下优势：①平等竞争：由于所有建筑企业都是根据招标人提出的工程清单进行造价拟定，在工程项目相同的前提下，结合企业管理水平和技术水平，包括市场价格变动及相关风险因素，这就使得报价水平凸显了企业的生产能力和管理水平。招标人在定标是往往将工程造价作为主要评价因素，因此工程造价成为建筑企业能否中标的主要因素。在企业规模水平、设备技术相差不大的情况下，只有报出相对较低的造价，才有可能中标。②风险共担：清单计价的本质就是量价分离，招标人提出工程量，而价格则是由投标人制定，这就使得双方共同承担工程风险。建筑工程具有建设时间长、投入资金大、施工环境复杂且影响因素多等特点，因此工程在建设过程中存在许多潜在风险。应用清单计价模式，投标人只用对自己提出的报价负责，而工程量变化的风险则是由招标者自己承受，这种计价方式能够体现风险共同承担且权利义务对等的原则。③提高企业的管理水平：清单计价所反映的是个别建筑企业的建设成本，而非社会平均建设成本，因此投标人在竞标过程中，需要对单位建设成本、经济效益等方面进行科学分析，统筹规划，选择科学的施工方案，并根据企业实际情况选择人工、建筑材料及设备等生产要素的具体参数，优化施工组织设计，有助于提升投标价的科學性。这就对建筑企业的管理水平提出了更高的要求，要求其不断优化施工技术，注重市场价格的采集和施工方案的优化，从而实现中标这一目的。并且由于工程量是招标人提供的，减小了建筑企业需要承担的风险，而增加其在其他方面花费的功夫。④避免工程量的重复计算：清单计价主要是根据招标者提供的工程量来确定工程造价，这就可以避免投标者计算工程量所花费的时间，能够有效避免工程量的重复计算以及由于计算方法不同造成的工程量不一的现象发生，能够节约造价计算时间和定标时间，缩短了招标时间，有助于尽早开展工程建设活动。

3、工程量清单招标的特点

3.1注重工程单价分析

工程量清单报价要求投标单位结合市场实际情况和自身的综合实力进行报价，这就使得投标人更加注重对工程单价的分析，通过报价，反映本单位的综合实力，根据所报价的差别选择最好的承包商，体现了市场公平竞争的原则。

3.2动态计价

工程量清单计价模式能够真实客观地反映工程建设过程中的物资消耗和相关的费用支出，能够在一定程度上反映工程建设的实际成本和费用，改变了传统的预算定额的方式，将各种可能发生的费用和支出都列出来供投标者参考，实现了动态计价。

3.3增强了报价的可靠性

工程量清单计价模式下，报价项目的组成和报价的多少都要根据项目建设的实际情况来确定，这样更能够反映工程建设的实质，同时也有利于加强对项目的实施和管理控制，让报价更加接近实际，增加了报价的可靠性和真实性，对于项目建设款项的下拨和项目建设的造价确定大有裨益。

3.4量价分离，规范招投标工作

工程量清单计价模式实行量价分离，招标人承担量的风险，投标人承担价的风险。招投标工作有了工程量清单作为参考和依据，能够在很大程度上对招投标工作进行规范，有些单位在招投标中无限制压低报价，或者与有关利益机构相互串通进行暗箱操作，弄虚作假，严重扰乱了招投标工作的正常进行，而工程量清单计价模式能够有效避免这些违规现象的出现，保证招投标工作的顺利进行。

4、工程量清单计价模式的成本控制

工程量清单是招投标阶段重要的参考文件，可以有力地保障投标方公开公平竞争。工程量清单必须保证合理性、科学性以及准确性，才能实现工程施工中的成本控制需求。在工程量清单的编制过程中，必须注意以下几个问题：

4.1根据工程量准确编制清单

招标方编制工程量清单一定要全面了解工程内容，掌握相关的具体资料，在明确业主的需求的基础上进行清单编制。另外，在工程量编制之前，必须对施工地点进行考察，确定施工的难易程度，了解施工过程的实际情况，主要是要了解施工过程中对施工技术、施工设备以及施工材料的特殊要求，根据工程量进行合理的数据计算。

4.2完善健全工程造价信息标准

工程量清单最重要的就是工程各部分的价格准确，要完善健全工程材料等的价格标准和规范，保证承包方对施工材料类型以及质量的准确把握。目前，我国的工程建设市场的价格体系并不完善，存在很多哄抬价位、以次充好的情况。这很不利于施工单位在进行材料采购规范进行，会使承包方面临一定程度的价格风险。因此，健全和完善工程造价机制，利用计算机网络的迅速发展和普及，实现价格的动态监管，快速分享准确的价格信息，保证价格稳定，保障施工材料的质量合格。

4.3进行必要的评审工作

评审工作分为两部分，第一是要在工程量清单编制完成后，对工程量清单进行核查工作，工程量清单在源头上的准确性和科学性，可以实现招投标工作的秩序化、规范化，提高招投标工作的质量和效率。第二是在评标过程中，招标方必须对投标方的最终报价与各分项工程单价进行评审。因为工程量清单计价模式，会最大限度创造一个公平公正公开的竞争环境，更有利于实现投标结果最优化。评标时，最重要的原则就是“合理低价”，要根据每个投标方的标价以及综合质量进行评审，选择价格最合理，工程施工质量最符合业主需求的投标方。除此之外，还要综合考虑投标方的施工组织、业绩情况、信誉水平等，对投标方进行综合估分，最后选择总分数最高的投标方。这样不仅可以选择一个报价合理的投标单位，还能够保证工程质量，利于实现工程建设的可持续发展，进一步促进经济效益与社会效益的和谐统一。

5、招投标阶段的工程量清单计价模式对工程造价控制的影响

招投标阶段的工程造价控制一般从三个方面人手：一是进行投标报价；二是对报价进行合理评估；三是签署协议防范报价更改。采用工程量清单计价模式对招投标阶段的工程造价进行控制，有效实现了对工程造价控制侧重点的转移。工程量清单使得报价有据可依，避免了盲目报价，也杜绝了贪污腐败滋生的土壤，从而使报价更加合理，更加接近市场行情，协议签订时更加注重对风险的合理分担，对工程造价进行实时控制，对于施工中可能产生的纠纷提前进行预防。

5.1合同价的形成方式使工程造价更加接近实际

在工程量清单计价模式下，招标控制价和投标报价都使用实物法进行计量，无论是材料消耗還是价格都采用最接近市场的价格进行计量，从这一角度来说，工程量清单计价模式更加能够反映工程的实际造价，更加符合市场行情。除此之外，还对工程造价进行实时控制，工程量的确定工作由招标人来做，投标人的报价也是根据清单上的工程造价列表报出的，这样可以对工程造价进行最符合市场动态的控制，使用这种方式，合同价的形成方式使得工造价的确定更加接近真实情况。

5.2有效加强风险和责任意识

按照原来的计价模式，工程量的计算方法太过单调，不能很好地区分招投标双方的责任，造成施工中的纠纷。采用工程量清单计价模式很好地解决了这一问题，招投标双方共同对施工质量承担责任。工程量由招标人计算提供，如果发生失误则由招标人承担损失，投标单位对本方的报价负责。招投标双方可以约定对工程量计算的调整方式，在结算时进行实际调整。招标方以工程量清单的方式提供自己对施工工程的理解，投标方以投标报价方式提供自己对工程价值的判断，各负己责，能够有效加强双方的风险和责任意识。

6、利用工程量清单计价模式控制招投标阶段的工程造价对策

6.1做好工程量清单编制工作

工程量清单的编制工作在工程造价控制中具有非常重要的地位，是招标和投标能够顺利进行的前提。工程量清单的编制要符合施工的实际情况，条款要清晰，不能出现含糊其辞。做好工程量清单的编制工作主要从以下几个方面人手：第一，确保编制依据真实可信。在编制开始前要对施工的整体状况有一个大致的了解，做到胸有成竹，了解施工方的施工目标，熟悉当地政府对于施工工程的规范性文件，亲自到施工现场勘探施工环境，这样才能真正了解工程的施工状况，为后面工作的开展打好基础。第二，项目划分要合理。项目划分的依据要明确，对于项目的工作进度、质量要求等都要进行明确说明，不仅方便招标方进行计价，也方便投标方进行报价，防止产生信息不对称带来的风险。第三，清单的语言描述要尽量简明扼要。用清晰、便于理解的语言对项目材料使用数量、价格、施工质量等进行说明。

6.2保证参考资料来源的准确可靠

工程量清单的编制参考依据主要是通过市场调研和相关人员提供的资料，所以在确定工程量清单时要保证相关人员所做的市场调研是可信有效的，这样才能为工程量清单编制工作提供客观的依据，保证对工程造价预估的准确性。同时要加强对相关人员提供资料可信度的控制，对于收到的资料和数据要进行检查和符合，看是否符合市场价格，如果与市场正常情况相差太大则需要引起足够的重视，因为它可能预示着其中含有不可预知的风险。如果有可靠证据表明所收集的数据和资料与实际情况有较大出入，要及时采取措施进行补正，保证数据的真实可靠，尽量使所确定的工程量清单接近工程的实际造价，为投标人提供可靠的参考依据，保证招投标工作的顺利进行。

7、结束语

综上所述，使用工程量清单计价模式对招投标阶段的工程造价进行控制，在建筑行业内已经逐渐形成一个趋势，越来越多的单位在招投标阶段愿意使用这一模式，说明这一模式具有很好的发展前景。工程量清单模式具有其他模式无法比拟的优势，它不仅能够更加动态地反应市场行情的变化，而且能够清晰地划分责任，增强招投标双方的风险意识。利用工程量清单计价模式对工程造价进行控制，可以克服原来计价模式的缺点，帮助招投标双方进行工程价值的判断，从而避免产生因为成本信息不对称而造成的决策失误，它能够推动工程施工制度不断走向完善和成熟，更加适应实际情况的变化和发展，对工程造价进行更加合理的计算和控制。

参考文献：

[1]林昭娣，许杰.基于工程造价审核的角度谈我国工程量清单招投标过程中存在的问题[J].城市道桥与防，2012（07）.

[2]时玉军.关于推行工程量清单计价的研究[C].建筑经济，2014（6）.

[3]刘敏.对工程量清单计价的探讨[A].四川建筑，2010（8）.

[4]沈益虹.再谈工程量清单计价模式下的投标策略与报价技巧[J].建筑施工，2011（4）.