建立耕地保护土地管理新机制探讨

建立耕地保护土地管理新机制探讨

孙青冉

孙青冉

鄄城县国土资源局山东省菏泽市鄄城县274600

摘要：为了保证国家粮食安全和经济的可持续发展，确保耕地的合理利用，建立科学合理的耕地保护土地管理新机制相当有必要。随着城市化的进程的加快，要针对具体的问题，对耕地进行科学的规划，完善土地管理的机制，以便有效的保护土地资源。

关键词：建立耕地保护；土地管理；新机制探讨

1导言

耕地保护指的是对耕地的数量、质量所做的保护，是通过经济、行政、法律、技术等手段和措施。这一保护措施设计的范围极为广泛，是国家粮食安全的基础，不仅包括广大农民的起身利益，而且关系到人民的衣、食、住、行等方面。但是，仍有部分地区的耕地保护意识淡薄，对非农业地区大肆的开发和利用，更甚者，为了能实现短期的经济效益，盲目的对土地进行大量的圈占，进而招商引资，这种行为不仅违反了土地管理政策，而且严重的影响了耕地资源的健康持续的发展。

2土地管理新机制中耕地保护中存在的问题

2.1耕地面积逐年减少且利用率较低

随着城市化的进程越来越快，在城市不断扩张的过程中，大量的耕地被占用，从而严重影响了农业的可持续发展。与此同时，城市的快速发展使得大量的农民进城务工，从而使得土地大量荒废、无人管理，使土地资源大量浪费。而且有些耕地因为人为或者自然灾害的破坏使得土地严重损伤，不能再次利用。化学肥料的大量使用，使得土地的肥力降低，从而降低了土地的利用率，粮食的产量下降。

2.2农民的生活得不到保障

土地是农民获得收入的主要来源，大多数农民都要靠土地来获得生活的必需品。当土地被占用或者征用后，都会谋求其他出路，土地被征用后国家会给农民相应的补助，如土地补偿费等经济补偿，虽然可以暂时解决问题，但多数补偿都是一次性的，不会对农民形成完善且长久的生活保障，无法从根本上保护农民的切身利益。所以，只有建立健全的土地管理制度，才可以为农民的生活提供有效的保护。

2.3土地缺乏整体规划，违规征地现象层出不穷

我国大部分地区的土地并没有进行完整的规划，并且没有耕地保护的相关措施，而且许多非公共建设的项目利用合法的名目非法占用土地，因为我国现有的土地管理机制规定只有公共事业设施的建设才可以征用国家的土地，但是大多数地方政府对相关土地利用政策不严格。大多数地区为了城市建设大量征用土地进行城市改造，并且土地的利用率较低，而且有些地区对城市的规划相当随意，并且征用后得不到合理的管控，这种现象就导致土地资源的严重浪费。

2.4缺乏完善的土地管理制度

土地管理方面具体的实施制度存在一定的缺陷，比如征用制度，地方政府征用土地时，只需要简单的审批即可，并且审核只是一种形式，缺乏相关的监督机制。当征用地方的土地后，一般都会把相关的补偿给到集体经济组织，农民只有是集体经济组织的成员才可以获得经济补偿，但如果不是其中的成员，就丧失了土地所有权，这就导致基本的生活都得不到保障。当耕地被占用后，国家出台了耕地占补平衡制度，但是在具体的落实过程中，用不适宜耕种的土地来替换，这样就大大降低了土地生产能力，与此同时土地征用的补偿体系不太完善，对于不同的土地没有具体的等级和衡量标准，即进行资金补偿，这个补偿的过程比较不合理不科学。

3耕地保护的土地管理新机制的建立

3.1针对耕地进行分级管理

在对土地进行规划及建设的过程中应将工作重心放在城市土地规划中，将城镇规划管理区的土地管理工作质量做好才能更好地保护耕地资源，在保护好耕地资源的基础上能有效调整农业结构，不断满足现阶段农业市场的发展需求及主要方向，在对耕地进行保护及管理过程中，首先要做的就是保证各级耕地区的管理工作顺利进行，保障耕地质量；不断完善及健全耕地保护管理制度，针对城市土地资源相关土地管理部门应进行有效地监督及管理，在各土地管理部门积极引导下才能达到更好地保护耕地的目的；在对耕地进行保护及管理的过程中应加大应用科学技术的运用，在提高耕地保护工作效率及质量的基础上尽可能达到预期的保护目标。还可利用先进的科学技术在进行城市规划过程中建立系统及完整的信息管理数据库，通过分析数据更好地监督及管理城市的土地资源，为耕地保护及土地管理的协调打好坚实的基础。

3.2公开进行耕地使用流程的规范操作

在对耕地进行规划及使用过程中应通过相关部门的主要操作流程对耕地进行考察、审批、评估、建设及监督等，在这一耕地用途转换审核过程中应做到公平、公正及公开，避免出现由于谋求个人利益导致的耕地保护管理机制失效现象出现。在实际耕地审批过程中，由于上级领导部门缺乏对耕地的了解导致一系列审批漏洞逐渐出现，导致较多耕地不合理开发及应用现象出现，因此，在进行耕地保护的土地管理新机制中应构建完整的国土资源规划管理区调查资料，针对需要进行开发及利用的耕地在该区域地图上标记之后进行分析是否存在不合理使用现象，还可构建相应的评估机构管理中心，针对耕地进行合理评估，针对上报的耕地进行现场勘查及了解、查访后评估可行性及价值；对耕地进行资源合理配置，根据现阶段市场发展的方向及变化等确定分类的土地级别体系，对耕地的范围及级别进行合理划定，调整基准地价的价格及级别，监测地价，相关部门应针对资料及数据等进行深入分析，对耕地使用进行合理的宏观调控。

3.3建立耕地保护专项基金机制

相关土地管理部门应根据耕地保护原则对土地资源进行合理的规划及利用，将耕地的布局及利用结构进行合理调整，在保证耕地数量及质量的基础上构建系统性的耕地保护专项基金新机制，将专项基金落在实处，加强土地管理部门的管理能力及执行力度，确保每一个耕地开发项目是经过土地管理多个部门共同审核通过之后实施的，根据专项资金的管理要求投入资金，应对耕地保护工作的实施及执行采取专人监督的方式进行确认，提高土地管理的公平性及公开性，在土地管理过程中一旦发现专项资金管理方面出现任何问题应及时进行纠正并处理。

3.4土地管理部门应建立系统的耕地保护责任制

各个地区政府管理部门应针对现有土地利用规划制定系统的耕地保护标准，构建系统性的耕地保护责任体系，明确各个部门之间的部门责任，并督促其工作执行力度，不断细化政府部门的耕地保护责任，并实施责任制的管理方式，合理分配责任，明确职责，实时进行监督及管理，保证耕地开发利用的可持续发展，指导农民合理使用耕地，针对闲置时间较长的耕地，指导农民采用科学的方式进行耕种及利用，提高耕地的利用价值，避免破坏及长时间荒废现象出现。在对耕地进行保护的过程中应严格遵循土地管理的相应制度，土地管理部门的领导人应全面控制土地利用的总体规划，确定耕地面积及利用计划的可行性；各耕地保护部门之间应加强相互协作及交流，在担负部门职责的基础上引导部门工作人员树立保护耕地的责任感及意识，消除对耕地不合理开发应用的现象，将保护耕地的相关制度及措施落到实处，严格遵守耕地保护相关政策及策略，结合地区之间耕地情况科学合理地规划用地面积，寻找促进耕地可持续发展的保护道路。

4结语

综上，为保证国家粮食充足、经济持续发展、社会稳定有序，确保每一寸土地都得到合理的利用，确保耕地“红线”不被逾越，就必须要建立科学、合理的耕地保护及资源管理新机制。城市化的快速发展，耕地保护已经被作为一项基本的国策，并成为了未来可持续发展战略的焦点。

参考文献:

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