农村基层二轮承包土地确权中的测绘工作

农村基层二轮承包土地确权中的测绘工作

李子龙

内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗国土资源局内蒙古赤峰025550

摘要：我国土地承包经营权确权政策应沿着不断强化农民土地承包权和塑造农民土地使用权主体地位的方向进行，尽管可能面临一些阻碍，这一工作仍然在如火如荼的进行着。

关键词：农村；土地确权；地籍测量；GPS；遥感

一、土地确权登记的重大意义

土地确权的重要性和意义主要包含以下几点：

第一，有利于进一步稳定和完善农村土地承包关系，促进党在农村基本政策的落实。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基础。把土地承包关系搞扎实，把老百姓承包的地块、面积、空间位置等进一步搞清楚，有利于夯实党的农村土地承包经营制度，推动党在农村基本政策的落实到位。

第二，有利于维护农民合法权益，调动农民生产经营积极性。按照《物权法》的规定对农村土地承包经营权进行登记颁证，是建立城乡统一的不动产登记制度的重要举措，能够依法落实农民的土地财产权，让农民的财产权益依法得到有效保护。

第三，有利于落实党的强农惠农政策、发展现代农业。通过开展确权登记，把地块、面积、位置搞清楚，既利于保护好耕地，保障13亿人的吃饭问题，有针对性地制定和落实一系列的强农惠农政策，更有利于国家依据登记的数据，拟定现代农业发展规划，出台促进土地流转的政策措施，通过引导土地规范流转，在坚持家庭经营基础上，大力促进种田大户、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发育、壮大。

二、地籍测量中测绘技术的基本方法

（一）地籍碎部测量

1.地面测量方法

因目前全站仪的大范围运用，地面测量方法已经变成当下获取地籍要素的最为关键性的方式，通过直接把每一个碎部点的高度角、水平角及斜距自动记载在外业电子手薄或者掌上电脑上面，直接计算界址点的三维坐标。

2.摄影测量方法

摄影测量法也叫做航空摄影测量法，是遵循航摄像片及测制底片来获得目标的具体方位。通常会选择使用全数字摄影测量方式来获取界址点点位坐标。一旦界址点的数量较多的时候，地面通视状况不好的状况下，运用高精准度的摄影测量方法是最佳的选择。针对选择使用其他方式的施测界址点坐标，航测法绘制地籍图是目前我国城镇地基测量的最为主要方式。

（二）地籍控制测量

地籍控制测量是依据界址点及地籍图的精准度要求的，视测空间区域、测试区域中现有的控制点数量及级别等状况。遵循测量的基本准则及精准度要求开展有关设计规划，以便于能够更好的处理相关测量工作。运用定位技术测量城镇地籍基本控制网。在很多的城市当中，通常已经创建了城市控制网，同时已经在这个前提下做了很多的测绘工作。但伴随着社会经济的不断进步与发展，现在已有控制网的控制区域当中已经完全不能够满足于当下各方面的需求。一些控制点椒遭受到巨大的破损，因此，在这个时候就继续运用定位技术来加强、完善现有的控制网作为地籍测量的首级控制网。利用GPS定位技术来测量城镇地籍控制网的过程中，应该与原来的控制点进行联测，一般联测控制点最少为个。

三、农村集体土地确权地籍测量中测绘新技术的运用

某省陆地面积3640km2，其中农村土地面积将近1800km2。控制点选择使用在第二次土地调查前布置的级控制网，大部分点位还保存完整，作为首级控制的起算点。因需要兼顾到现实中的具体状况等因素，我们选用静态GPS作为首级控制，使用GPS-RTK对每一个村内进行加密的形式开展测区的图根控制测量。

（一）GPS外业控制测量

想要提高测图精准度，往往会选用以四等控制点作为基准点，将控制点引人所需的城镇区域。因实时动态测量的观测数据大都是相独立的观测数值，根本没办法经过数据来计算出精准度高的检验数值，为此，我们会选择使用了重复的观测及全站仪导线复测的形式来保证测量最终结果的精准度，一共重复观测50个点，已知点有26个。反复观测的最终结果数据显示，反复观测点当中存在的误差是±2.31cm，测量结果满足当下精准度方面的要求。

（二）遥感影像技术在土地确权工作中的应用

遥感影像是指利用航空及卫星拍摄的只记录各种地物电磁波大小的相片，之后将图像输入到系统中进行校正、变换和分类等处理。在土地确权工作中，之前一般使用的是卫星影像，但随着无人机技术的发展，无人机遥感技术正在迅速发展。无人机拍摄的影像其具有分辨率高、影像质量好、接收信号稳定等优点，是比较好的数据源。遥感影像技术的应用流程如下：

1.影像拼接

为了处理方便，一般是以4或9个图像为一组在专门的软件中进行拼接，这样既能保证确权工作进度，有不影响图像清晰度。

2.影像处理

影像拼接完成后，为了保证整体图像在分辨率、光亮度和清晰度等一致性，需要对其进行处理加工。一般采用灰度线性拉伸法来增强影像的灰度反差和纹理细节。在调整各波段亮度和色彩时，需要充分结合区域内地物类型特点，有针对性的进行调整。

3.影像融合

影像融合主要为了更加清楚的表现出地物纹理特征，突出主要拍摄的对象，例如：耕地、道路、水体等。融合之后的图像可还原真实色彩信息，方便技术人员通过目视就可以分辨出地物类型。

4.控制点采集

为防止拍摄影像出现较大偏差，将误差控制在规定范围内我们在影像上均匀选取明显特征点来作为控制点。

在平地、丘陵地带，每个影像中的控制点数量应不少于9个；山地、高地区域，每个影像中的控制点数量应不少于12个。控制点应布置在地形起伏不大的地点，在影像重叠区域，控制点应不少于3个。在重要或地形复杂区域，可适当增加控制点。之后对照控制点对影像进行纠偏处理。

（三）全站仪数字化细部测量

在农村居民区是不适合选用GPS技术开展细部测量工作，此时应选用全站仪来进行细部测量。在地籍测量时最好能够挑选视野较为广阔的地方进行设站，这样有利于采集到较多点，比如，房顶部位等，这样的选择能够在很大程度上提升测量速度。为了达到有关方面的要求而开展农村集体土地确权登记及发证，所选择使用了GPS测量技术及全站仪测量开展相关的地籍测量工作，针对所有村落而开展详细的外业测量。GPS一般被运用在图根控制点的加密测量工作中，全站仪随之进行细部测量，GPS与全站仪的合理运用，推动了地籍测量工作在短时间内顺利完成，同时也提升了测量的精准程度。以此为地籍测量工作的进行起到了积极的有效作用及现实意义。

（四）内业成图

内业成图选用了南方CASS9.0内外业一体化数字测图软件。该软件采用了先进的数据管理技术，同时具备GIS前端数据采集性能，形成的数字化地图能够以各种格式的文件传输，并能够供应一些GIS软件的读取。与以往传统的测图方式相比较，把全站仪测绘仪器设备与先进的计算机技术作为开创三维数据进行“数据自动采集一输送一处理”的测量系统，成为目前地籍测量的独特优势。

4总结

从2013年中央一号文件提出进行土地确权工作起至今已经3年时间了，我国土地确权工作在实践中存在的问题也逐渐暴露。本文就我国土地承包经营权在确权登记中遇到的问题展开讨论。结合自身经历、体会指出部分确权中的阻碍，主要包括土地权属不清晰、农民群众对政策的不了解、程序难题等，并针对这些问题给出合理的建议意见。

参考文献：

[1]刘安：《农村集体土地确权发证研究――以S县为例》，云南大学硕士学位论文。

[2]程鹏：《农村土地确权问题研究》，河北师范大学硕士学位论文。