浅议建设单位工程成本控制中存在的问题及对策

浅议建设单位工程成本控制中存在的问题及对策

夏江海

夏江海，江苏国基集团投资有限公司工程造价

摘要：工程成本控制对建设单位来说是一个永恒话题，如何进行成本管理控制及成本管理控制的好坏直接影响到建设单位的经济效益，甚至关系到建设单位的生存与发展，因此，建设单位必须加强成本控制与管理。本文着重分析了建设单位工程成本控制中存在的问题，结合成本控制中的各重要影响因素及环节，对提高工程成本控制水平做出思考与简述。

关键词：建设单位工程成本控制问题对策

目前，工程投资中损失浪费的现象很严重。而面对当前日益加剧的市场竞争和当前的金融危机压力，建设单位为了提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下对成本进行有效的控制。

一．简述成本控制

成本控制是在保证满足工程质量、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等活动实现预定的成本目标，并尽可能的降低工程造价成本费用的一种科学的管理活动，它主要通过技术、经济、管理等活动达到预定目标，实现盈利的目的。在当今建筑市场日益开放，企业自主报价，普遍采用清单计价法或海外报价法。竞争更趋激烈的情况下，如何体现在质优、快速、安全、低耗前提下的价廉，直接反映了一个建筑企业的竞争优势和综合实力，同时也会直接反映到建筑的直接成本和间接成本，反映到房屋的售价。因此，有效控制和实现工程成本目标将显得极为重要。

二．建设单位工程成本控制中存在的问题

1.设计阶段对工程造价的控制重视程度不够

工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，而不注重设计对工程造价的影响。有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资浪费。有的建设单位在施工图设计过程中审核不严格，对图纸会审、设计单位的技术咨询把关不够严格，导致功能和整个系统考虑不全面，图纸设计变更，增加返工费用，延误工期，造成施工单位的索赔。并且在工程建设项目中，对工程变更没有进行主动有效的控制而导致投资失控。

2.建设单位对建设工程预结算的控制不够

建设工程预结算是一项技术与经济相结合的核算工作，这项工作很繁琐，需要编审人员认真对待，这就要求编审人员不仅具有一定的专业技术知识，还要具有较高的业务素质。但是在实际工作中，编审人员总会出现不同程度的错误。另外，在结算时施工单位高估冒算现象比较普遍，一些施工单位为了获得较多的收入，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段，人为地提高工程造价，而不采用改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等正当手段。所以对建筑单位预结算人员或审计人员的水平提出了要求，严格掌握资料的完整性。对费用增加的签证，现场设计变更单、隐蔽验收单、相关照片及完成后的竣工资料都要正确并完整反映，否则应给予扣除。

3.市场竞争不规范

建筑市场竞争激烈，僧多粥少，许多工程是压价中标，有些甚至低于成本价，主要建筑材料价格频繁地上下波动，对项目的成本影响很大，给项目成本管理工作带来不稳定性，低价中标，高价索赔。工程预算滞后，开工无核算，竣工无决算，工程竣工二、三年了决算还未定案是常事，严重影响了成本核算的真实性和完整性。

三．建设单位工程成本控制的对策

1.设计阶段对工程成本的控制

为了抓好设计工作，应该注意的问题有：积极开展设计招标，只有设计方案好，设计水平高的设计单位才能设计出工艺流程合理、建筑结构简单、工程造价低廉的工程项目。通过设计招标和方案竞选的方式择优选择好的设计方案和信得过的设计单位。同时，要充分运用价值工程优化设计方案，对于一个建设项目来说，设计方案可以不同，而设计方案不同，工程造价就不同，我们要通过价值工程对方案的比较，来选择最优的设计方案，即功能相同的选择造价最低的或者造价相同的选择功能最优的。适当提高设计费用，奖励设计人员，也为降低工程造价提供了可能。一旦设计概论形成后，建设方可以要求设计方在概算的基础上若能使施工图预算造价降低多少个百分点，则就可以奖励设计人员响应的工程造价费用作为设计费，以这种方式调动设计人员的积极性，多计算、多画图，充分运用自己的知识和经验降低工程造价。

2.投标阶段对工程成本的控制

建筑工程采用招投标是降低工程造价的一个好方法。它比直接发包要降低造价15到25个百分点。通过招投标选择施工单位或材料供应商对控制项目投资、质量和进度都非常重要。招标工作应遵循公平、公正、公开、诚信的原则，对影响工程造价的各种因素进行分析，然后编制招标文件，合理低价者中标，不过不能绝对低价中标，以避免低于成本价而恶意竞争，造成后期工程质量和工期不可控制。

3.制定严密有效的合同条款

对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。针对当前工程量清单报价的方式，施工单位往往采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。作为建设单位，就应该事前把关、主动监控，严格审核工程变更，特别是要严格控制增加投资的变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；合同双方应严格遵守合同约定，按照合同约定的时限、内容认真履行好各自的义务，避免违约索赔，从而有效控制成本。

4，在施工阶段对工程造价的控制

在工程建设实施办法中，对施工技术方案做好论证的基础上鼓励建设单位广泛应用新材料、新工艺、新办法等，最大限度节约建设成本，提高投资效益。对由建设单位供应的材料要做好详细的计划，根据施工进度计划及合同约定，合理、及时供应，若超前采购将造成资金的积压，而增加保管费用及材料的贮存损失，若供应不及时将影响工程进度，还将造成建设单位的索赔。

5.在工程决算阶段对工程造价的控制

这个阶段是工程造价控制比较重要的阶段，也是最后阶段，其工作就是对工程竣工决算的审核。该项工作主要由工程审核人员根据合同、预决算结算单、相关定额、竣工资料、国家或地方的有关法规为依据，对送审的竣工决算进行核实。如果是中小型企业也可以委托给审计事务所施行。建设工程预结算的审核是一项繁琐而又细致的技术工作，审核人员必须具有预算技术、建筑设计、施工技术、相应的法律法规和较高的预决算业务能力等专业技术知识。

在工程决算的审核上，审核的难点之一就是隐蔽工程的签证，且隐蔽工程的签证在可审工程造价中就占有较大的比重，由于施工后不能看到，只有依据相关资料及签证，而有些签证并不规范，具有很大的人为性，因此必须以有效签证作为结算审核的依据。根据统计数据，目前的施工单位提交的工程结算，一般都能核减15%左右，有的甚至更多，因此，建设方对施工单位的结算进行认真审核显得十分重要。

四．结语

综上所述，建设单位的工程成本控制的确处于非常重要的地位，与此同时，工程成本控制又是一项需要多部门配合的工作，工程、材料、财务、劳资任何一个环节出现纰漏，都给项目成本带来损失。只有控制好工程成本，才能增加经济效益，对提高工程质量、确保安全施工等方面也有深远的意义。

参考文献：

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2.刘志才.张守健.许程杰.建筑工程施工项目管理.哈尔滨：黑龙江科学技术出版社，1996。

3.魏学通.项目管理中的成本控制[J].建筑管理现代化，1994（2）。

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